2004年1月11日的北京京西賓館，再次傳出反腐強音——
中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正代表中央紀委常委會在中央紀委第三次全會上作了題為《堅持用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面建設小康社會提供政治保證》的報告。
報告總結了十六大以來的反腐倡廉工作，研究和部署了2004年的任務。報告突出強調用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐，進一步明確了當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求。有關專家指出，報告對於推進反腐倡廉工作具有長期的指導意義，必將在中國的反腐倡廉史上留下濃重的一筆。為探尋這份中國共産黨人在新時期的反腐宣言的誕生背景和過程，記者進行了採訪。
黨中央對中央紀委召開第三次全會非常關心，胡錦濤同志對開好會議提出明確要求。報告的起草工作始終都是在中央紀委常委會和吳官正、何勇同志的直接領導下進行的
中央紀委全會是中央紀委代表黨中央總結部署反腐倡廉工作任務的重要會議，黨中央非常重視，對每次全會的召開都作出明確的指示。為開好中央紀委第三次全會，胡錦濤同志提出了明確要求。
在過去的一年中，黨中央對黨風廉政建設和反腐敗工作高度重視，作出了一系列重要部署。新一屆中央領導集體率先垂范，以身作則，改進作風，為深入開展反腐敗工作營造了良好的政治氣氛。
2003年，全國興起了學習貫徹三個代表重要思想的新高潮；胡錦濤同志提出為民、務實、清廉的要求；十六屆三中全會明確提出要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的體系。這些都為中央紀委第三次全會的勝利召開奠定了堅實的基礎。
中央紀委、監察部領導對開好三次全會和全會報告起草工作高度重視。報告的起草工作自始至終都是在中央紀委常委會和吳官正、何勇同志的直接領導下進行的。
吳官正同志在去年年初就提出，三次全會報告起草工作要早動手、早準備。
2003年6月中旬，中央紀委常委會決定成立三次全會文件起草組
去年以來，中央紀委、監察部領導深入基層調研，認真思考，就反腐倡廉工作中的一些重大問題，同一些地方、部門和系統的廣大黨員幹部一起座談討論、聽取意見和建議。
吳官正同志去年先後到四川、黑龍江、陜西、雲南、河南、江蘇、青海等地考察調研。他深入農村、企業、科研院所、建設工地，與黨政幹部和紀檢監察幹部以及群眾座談討論。糾正損害群眾利益的不正之風、加大查辦案件力度、嚴格黨的紀律、建立懲治和預防腐敗體系、基層黨的作風建設等反腐倡廉工作成為他調查研究的重點。
2003年8月、9月，吳官正同志還分別到教育部、衛生部就治理教育亂收費和糾正醫藥購銷中的不正之風問題進行調研。
12月，吳官正同志專程到清華大學與該校廉政研究室的專家學者進行座談，聽取加強黨風廉政建設和反腐敗工作的意見和建議。
中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志積極開展調查研究，聽取意見，為開好三次全會做準備。
2003年4月7日至10日，何勇同志先後聽取了最高人民法院、最高人民檢察院、中央組織部、全國總工會、財政部、國資委等中央和國家機關有關負責人的工作彙報。
7月，何勇同志又聽取了有教育部、國土資源部、農業部、銀監會等部門領導參加的四個專題彙報會。
何勇同志還專門聽取了與群眾生活密切相關的公用事業單位辦事公開工作情況的彙報。
8月，何勇同志到吉林省考察調研。
調研的過程就是對反腐倡廉規律孜孜探求的過程
吳官正、何勇等委部領導同志一次次深入地調研，就落實二次全會精神，研究下一步工作思路和工作任務聽取意見和建議，為三次全會報告的起草工作做了充分的前期準備。
根據委部領導同志的要求，文件起草組的同志們在認真學習委部領導同志的重要講話和重要指示的同時，也深入到基層進行有針對性的調研。在農村、城市、廠礦以及經濟發達地區、經濟欠發達地區和老工業基地，起草組的同志們進行廣泛深入的調查研究、召開座談會。這一切就是為使報告能夠更加科學、更加符合反腐倡廉的實際。
在認真學習領會中央及中央紀委、監察部領導指示精神和廣泛調研的基礎上，起草組的同志開始分頭撰寫報告。
討論、研究、起草；再討論、再研究、再修改……
一次次的熱烈討論，一個個的不眠之夜……
一稿、兩稿、十稿、幾十稿……
就是在這樣一個反覆錘鍊、不斷昇華的過程中，文件起草組在11月5日形成了三次全會報告的初稿。
報告初稿形成後，中央紀委召開了部分省（區、市）紀委書記和中央國家機關紀檢組負責人座談會，徵求對報告稿的意見。吳官正、何勇等委部領導同志親自參加會議，認真傾聽意見。根據大家提出的意見和建議，文件起草組對報告稿進行了認真修改。
此後，報告稿又分送部分省（區、市）委書記和有關部門負責人，以及中央辦公廳、中央政策研究室等單位徵求意見，還徵求了部分退下來的中央紀委老同志的意見。
中央紀委常委會先後三次召開會議討論和修改報告稿，吳官正同志親自對報告稿字斟句酌，推敲修改。
2003年12月4日和12月23日，在胡錦濤同志的主持下，中共中央先後召開了中央政治局常委會議和中央政治局全體會議，聽取了中央紀委的彙報，審議中央紀委第三次全會報告送審稿。
在12月4日召開的中央政治局常委會議上，中央政治局常委對中央紀委近年來的工作給予了充分肯定，一致贊成這個報告。胡錦濤同志在會上作了重要講話。胡錦濤同志的重要講話對於修改中央紀委第三次全會工作報告和開展反腐倡廉工作都具有重要的指導作用。
12月23日，中央政治局全體會議對報告進行了審議。政治局的領導同志對報告給予了肯定，同時也對報告的修改和今後的工作提出了一些指導性意見和政策性意見。
根據胡錦濤同志的重要指示和中央政治局常委會議、中央政治局全體會議的意見，中央紀委常委會對報告稿作了認真修改。
2004年1月11日，中央紀委第三次全會隆重開幕，報告提交全會審議。全會期間，中央紀委委員們認真審議工作報告，提出了一些修改意見，起草組吸收委員們的意見，又進行了修改，使報告更加切合實際。
幾上幾下，廣納良策。報告的起草過程生動而具體地説明：報告是發揚民主、集思廣益的成果，是集體智慧的結晶。
千錘百煉出真金。報告的起草過程也是不斷探求反腐倡廉規律的過程
報告以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，提出當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和基本思路，表明我們黨對反腐敗鬥爭規律認識的深化
在三次全會上，報告受到與會代表的高度評價，普遍認為,報告通篇貫穿了三個代表重要思想，全面系統地回答了如何用三個代表重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐的重大問題，進一步提出了當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和基本思路，表明瞭我們黨對反腐敗鬥爭規律認識的深化。
如何將三個代表重要思想和十六大、十六屆三中全會精神貫徹到報告中去，是中央紀委、監察部領導一直在思考研究的問題。
報告起草組的有關負責人指出，吳官正、何勇同志對報告的第二部分非常重視，對這一部分的起草提出了明確的要求。
吳官正同志強調指出：“‘三個代表’重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的強大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹‘三個代表’重要思想。全會報告要以‘三個代表’重要思想為指導，對反腐倡廉的一些重大理論和實踐問題進一步作出回答，以更好地指導實踐。”
報告起草組的有關同志介紹説，在起草組會議上，何勇同志反覆強調用三個代表重要思想指導反腐倡廉工作的重大意義，要求這部分內容要寫足、寫透，要總結出帶有規律性的認識，更好地指導反腐倡廉工作。
吳官正、何勇同志的重要指示為報告的起草指明瞭方向
十六大以來，各級紀檢監察機關按照中央的統一部署，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，中央紀委組織力量編輯出版了《江澤民論黨風廉政建設和反腐敗鬥爭》一書。2003年7月，中央紀委、監察部決定在全系統組織開展用三個代表重要思想指導紀檢監察工作新的實踐理論研討活動，並於11月召開了理論研討會。吳官正、何勇同志在會上發表了重要講話。學習研討活動的成果為報告起草工作提供了堅實的理論基礎。
報告起草組的有關負責人指出，報告的第二部分“堅持用‘三個代表’重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐”，較為系統地總結和概括了我國建立社會主義市場經濟體制以來，黨風廉政建設和反腐敗指導思想、基本原則和工作方針，進一步明確了當前和今後一個時期，以“三個代表”重要思想為指導，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的總體要求，對於推進反腐倡廉工作具有長期的指導意義，在報告中佔有非常重要的地位，是報告的靈魂。
在總結反腐倡廉理論和實踐的基礎上，報告明確指出，黨風廉政建設和反腐敗工作必須貫徹“三個代表”重要思想，既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗；既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風；既要保持工作的連續性，又要與時俱進，開拓創新。這三個“既要又要”是吳官正同志在與省（區、市）紀委書記座談時提出來的，起草組的同志將其寫進了報告稿。何勇同志説，這三個“既要又要”是我們開展黨風廉政建設和反腐敗工作應該長期堅持的指導原則。
如何堅持用“三個代表”重要思想指導黨風廉政建設和反腐敗工作新的實踐？報告明確提出了六個“必須堅持”的總體要求。報告起草組的有關領導指出，這六個“必須堅持”既是對過去反腐倡廉經驗的總結，也是對新的歷史條件下反腐倡廉規律認識的深化，是當前和今後一個時期開展黨風廉政建設和反腐敗的基本工作思路。
報告起草組有關負責人説，報告第二部分充分體現了中央紀委常委會堅定不移地高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，並努力踐行“三個代表”重要思想。這部分內容也是總結十三屆四中全會以來反腐倡廉實踐經驗的結果，是理論聯繫實際的成果。
“在繼承中發展，在鞏固中深入，在創新中提高”。報告對2004年工作的部署，充分體現了求真務實精神，凸顯了對反腐倡廉規律認識的深化。
理論是實踐的先導。反腐倡廉理論的創新和對反腐倡廉規律認識的深化，是做好下一步工作的基礎。
文件起草組的有關負責人向記者介紹説，報告第三部分從六個方面部署了2004年的主要工作。“六項工作”的部署從實際出發，針對性強，可操作性強，體現了中央紀委常委會的工作思路；體現了求真務實精神；體現了立黨為公、執政為民的要求；體現了深化改革、創新體制的要求；體現了“懲防並舉、注重預防”的要求。這部分內容是報告第二部分的具體化。
“必須把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點”是報告突出強調的思想。這也是新一屆中央紀委領導同志特別關注的問題。吳官正同志曾經多次強調，要嚴查發生在群眾身邊的損害群眾切身利益的不正之風。去年，吳官正同志還就加強基層黨的作風建設問題專程到青海省考察。他強調指出：“既要嚴肅查處違紀違法的腐敗分子，又要切實糾正侵害群眾利益的不正之風。”
在部署2004年工作時，報告在很多方面體現了這一要求。比如，在部署糾風工作時，賦予了糾風工作新的內涵，增加“新四條”，確立了“糾正損害群眾利益的不正之風”這一新的工作思路，強調要認真解決在農村徵用土地、城鎮拆遷、企業下崗職工安置和支付農民工工資中的損害群眾利益的突出問題；繼續治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔；加強農村和城市基層黨風廉政建設，切實解決基層幹部作風方面存在的問題。報告在部署查辦案件工作時，也強調嚴肅查辦基層幹部以權謀私、侵害群眾利益的案件。這些部署把人民群眾關注的問題作為反腐倡廉工作的重點，凸顯了“維護好人民群眾切身利益”這個重大問題。
“建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗的體系”，是胡錦濤總書記在中央紀委第三次全會上講話的一個重要內容，也是中央紀委第三次全會報告強調的重要問題。
胡錦濤總書記在講話中指出，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的目標，是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。
《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出：“要堅持標本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。”
“懲防體系”的提出是對反腐敗形勢科學判斷的結果。反腐敗走到今天這樣一個進程，要求我們必須處理好治標和治本的關係。近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和社會主義民主法制建設的不斷發展，經過全黨全社會的不懈努力，治本的有利條件進一步增加。這就要求我們在保持懲治腐敗的高壓態勢，從嚴治標，堅決懲治腐敗的同時，必須抓住有利時機，著力治本，認真研究和切實做好預防腐敗的工作，有效地預防腐敗的發生，使黨員幹部不犯錯誤或少犯錯誤。
在2003年11月20日召開的“用‘三個代表’重要思想指導紀檢監察工作新的實踐”理論研討會上，吳官正同志進一步闡述了“懲防體系”的深刻內涵。在中央紀委三次全會報告中，吳官正同志對建立“懲防體系”提出了具體的要求。
報告起草組有關領導説，報告在教育、制度、監督方面提出了明確的措施。在教育方面，報告強調要以各級領導幹部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公為主題，加強思想道德和紀律教育，同時強調認真執行“四大紀律八項要求”。在制度方面，報告指出，要進一步健全法制和黨內民主制度，完善紀檢監察工作制度和巡視制度，加強幹部監督管理制度建設，深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、幹部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，充分發揮制度在防範和克服腐敗現象中的重要作用。在監督方面，報告突出強調，要以貫徹《中國共産黨黨內監督條例（試行）》為契機，以領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易於滋生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制，保證權力的正確行使。
中央紀委第三次全會的勝利召開，吹響了反腐倡廉的新號角
歷史不會忘記，2004年春天，這一份凝聚智慧和力量的全會報告必將以她深厚的理論性、指導性、實踐性載入中國的反腐史冊。我們堅信，有黨中央的堅強領導和高度重視，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭必將取得新的更大的成效。（中國紀檢監察報記者 景延安）
人民網 2004年03月04日
