編者按：今年是我國首批國家級經濟技術開發區建區20週年。20年來，作為一個新型的特殊經濟區域，國家級開發區始終堅持中央確定的“三為主、一致力”發展方針，即“以外商投資為主、現代工業為主、出口創匯為主，致力於發展高新技術”，因地制宜，艱苦創業，銳意改革，取得了令人矚目的輝煌成就，有力推動了我國經濟結構戰略性調整和區域經濟協調發展，切實促進了國內工業化、資訊化、城市化進程，成為國民經濟和地區經濟的新增長點，同時也成為我國深度參與經濟全球化的重鎮。實踐證明，鄧小平同志提出的“開發區大有希望”是完全正確的。本報從今天起開闢專欄，將從不同角度，陸續報道部分國家級開發區的發展特色、突出成果和先進經驗，希望有助於全社會更加全面、客觀、科學地認識國家級開發區20年的不凡歷程。

20年拓荒：建起東北現代新城區

在遍佈大江南北的國家級經濟技術開發區中，大連開發區的資格最老，被稱作“神州第一開發區”。1984年，經國務院批准，成立了大連等10個首批國家級開發區。20年來，大連開發區人在昔日的黃土地上白手起家，勇當“拓荒牛”，建起了一座現代産業集聚、城市化特點突出、經濟社會繁榮的沿海新城區。

先看一組統計數字：1984年到2004年9月，大連開發區累計實現GDP1902億元，年均增長45．3％，佔全市比重由最初的0．45％增長到18．4％；完成工業總産值3591億元，年均增長54．4％，佔全市比重由最初的0．18％上升到33．8％；出口創匯實現242．8億美元，年均增長44．4％，佔全市比重由最初的3．6％上升到43．5％，佔全省的1／4；實現稅收234億元，年均增長51．2％。全區經認定的高新技術企業達118家，引進研發機構315個，去年高新技術産值達340億元，佔全區工業總産值57％。累計實際使用外資49億美元，年均增長48．2％，佔全市比重由最初的5％上升到27％。有42個國家和地區的外商到該區投資興業，共簽約1800多個項目，外向型經濟已成規模。

值得一提的是，大連開發區興建之初就確立了“集東北之優勢，還東北之振興”的建區方針，匯集東北地區優質資源加快開發區的建設，以産業牽動和“嫁接基地”服務於東三省的發展。冰山、大顯和鞍鋼、一汽等企業集團相繼在該開發區與外國企業成功合作，中國一重研究院等12個研發機構進駐，擴大了母城和東北腹地企業直接、間接參與國際經濟大迴圈的領域和範圍。來自於母城和東北腹地的民營企業和開發區一起成長壯大，成為開發區發展中不可或缺的一支生力軍。全區生産企業國內採購産品總值不斷增加，2003年實現採購額167億元。建區20年累計採購值突破千億元，帶動國內配套企業拓寬了新天地。

集約土地：開發建設不佔1畝農田

有人説，開發區“玩”的就是有限的那片土地。按規定，大連開發區規劃面積控制在20平方公里。為了充分有效地利用好規劃範圍內的土地資源，大連開發區堅持“開發一片，建成一片，收穫一片”。在招商項目選擇和産業定位上，著眼于大連乃至遼寧省的“對接”，突出國家要求的“三為主、一致力”方針。

20年來，大連開發區利用國家1000萬元財政撥款和2．3億元開發性貸款起步，以規劃為先導實行滾動發展。作為全國第一個ISO14000國際管理示範區，大連開發區在土地問題上堅持從國情、區情出發，在保證經濟發展的同時，嚴格按照國家規定保護耕地資源，開發建設至今沒有佔用一畝基本農田；建成區範圍內的土地，相當一部分是通過推山填海重造而成，改造利用了大量的廢礦、鹽田，拆建歸併了大量的居民點。這不僅為經濟發展創造了空間，也改善了生態條件和人居環境，集約整合了土地等要素資源。

目前大連開發區工業用地單位面積集聚外資金額9．4億美元／平方公里，單位面積實現工業總産值208億元／平方公里，單位面積實現稅收收入9億元／平方公里，達到了每平方公里工業用地投入1億元，利用外資3．2億美元，實現工業産值70億元、稅收3億元。全區工業用地投資密度強，單位面積産出高，具有良好的發展勢頭和顯著的投資集聚效應。

此外，該區20年來十分重視城區功能的完善和社會事業的同步，迄今累計完成固定資産投資600億元，其中基礎設施和公共服務設施投資131億元，在全國開發區中率先完成了ISO14001環境管理體系認證，被國家環保總局和聯合國環境署列為首批“中國工業園環境管理”試點園區。

二次創業：再造一個新大連

大連開發區黨工委書記、管委會主任張傑威説，20年風風雨雨，我們最主要的經驗，首先是堅持以發展為第一要務，真正解放思想、創新體制、依法治區。二是堅持以項目建設為中心，形成穩定發展的産業支撐。項目是開發區的生命線，大項目則是生命線中的生命線。檢驗一個開發區的發展潛力，關鍵看誰擁有或儲備了具有跨國實力的大企業、大項目。大連開發區有40家世界500強企業，項目平均投資規模達7000多萬美元，所創造的經濟總量佔全區總數的80％。三是堅持走工業化、城市化、現代化發展之路，形成區域持續發展的綜合優勢。四是按照市場化、國際化的要求，形成良好的環境比較優勢。大連開發區恪守“以人為本”，著力打造“環保開發區”、“誠信開發區”和“人文開發區”形象，提升硬環境、改善軟環境，營造與“招商、安商、富商”相適應的“安全綠洲”。五是堅持“以一流黨建促進一流開發”，建設學習型開發區。六是堅持“執政為民”和“發展富民”，把群眾利益放在第一位。開發區黨工委、管委會一直倡導把該區興建成“投資旺地、人才聚集高地、百姓生活福地”，在開發建設中注意解決好農村城市化、農民市民化和發展轉變過程中的就業保障問題，這是開發區發展壯大的根本保證。

今後，大連開發區將承擔著新的歷史使命，目標是到2010年，實現GDP1000億元，增速保持在20％以上，力爭突破2000年的大連全市經濟總量，再造一個新大連。張傑威表示：“我們將全面樹立落實科學發展觀，努力搞好‘二次創業’，把大連開發區建成國內最佳投資區之一，在振興東北老工業基地和‘大大連’建設中敢為人先，發揮更大作用。”(連開延)

《人民日報》2004年11月25日