編者按:今年是我國首批國家級經濟技術開發區建區20週年。20年來,作為一個新型的特殊經濟區域,國家級開發區始終堅持中央確定的“三為主、一致力”發展方針,即“以外商投資為主、現代工業為主、出口創匯為主,致力於發展高新技術”,因地制宜,艱苦創業,銳意改革,取得了令人矚目的輝煌成就,有力推動了我國經濟結構戰略性調整和區域經濟協調發展,切實促進了國內工業化、資訊化、城市化進程,成為國民經濟和地區經濟的新增長點,同時也成為我國深度參與經濟全球化的重鎮。實踐證明,鄧小平同志提出的“開發區大有希望”是完全正確的。本報從今天起開闢專欄,將從不同角度,陸續報道部分國家級開發區的發展特色、突出成果和先進經驗,希望有助於全社會更加全面、客觀、科學地認識國家級開發區20年的不凡歷程。
20年拓荒:建起東北現代新城區
在遍佈大江南北的國家級經濟技術開發區中,大連開發區的資格最老,被稱作“神州第一開發區”。1984年,經國務院批准,成立了大連等10個首批國家級開發區。20年來,大連開發區人在昔日的黃土地上白手起家,勇當“拓荒牛”,建起了一座現代産業集聚、城市化特點突出、經濟社會繁榮的沿海新城區。
先看一組統計數字:1984年到2004年9月,大連開發區累計實現GDP1902億元,年均增長45.3%,佔全市比重由最初的0.45%增長到18.4%;完成工業總産值3591億元,年均增長54.4%,佔全市比重由最初的0.18%上升到33.8%;出口創匯實現242.8億美元,年均增長44.4%,佔全市比重由最初的3.6%上升到43.5%,佔全省的1/4;實現稅收234億元,年均增長51.2%。全區經認定的高新技術企業達118家,引進研發機構315個,去年高新技術産值達340億元,佔全區工業總産值57%。累計實際使用外資49億美元,年均增長48.2%,佔全市比重由最初的5%上升到27%。有42個國家和地區的外商到該區投資興業,共簽約1800多個項目,外向型經濟已成規模。
值得一提的是,大連開發區興建之初就確立了“集東北之優勢,還東北之振興”的建區方針,匯集東北地區優質資源加快開發區的建設,以産業牽動和“嫁接基地”服務於東三省的發展。冰山、大顯和鞍鋼、一汽等企業集團相繼在該開發區與外國企業成功合作,中國一重研究院等12個研發機構進駐,擴大了母城和東北腹地企業直接、間接參與國際經濟大迴圈的領域和範圍。來自於母城和東北腹地的民營企業和開發區一起成長壯大,成為開發區發展中不可或缺的一支生力軍。全區生産企業國內採購産品總值不斷增加,2003年實現採購額167億元。建區20年累計採購值突破千億元,帶動國內配套企業拓寬了新天地。
集約土地:開發建設不佔1畝農田
有人説,開發區“玩”的就是有限的那片土地。按規定,大連開發區規劃面積控制在20平方公里。為了充分有效地利用好規劃範圍內的土地資源,大連開發區堅持“開發一片,建成一片,收穫一片”。在招商項目選擇和産業定位上,著眼于大連乃至遼寧省的“對接”,突出國家要求的“三為主、一致力”方針。
20年來,大連開發區利用國家1000萬元財政撥款和2.3億元開發性貸款起步,以規劃為先導實行滾動發展。作為全國第一個ISO14000國際管理示範區,大連開發區在土地問題上堅持從國情、區情出發,在保證經濟發展的同時,嚴格按照國家規定保護耕地資源,開發建設至今沒有佔用一畝基本農田;建成區範圍內的土地,相當一部分是通過推山填海重造而成,改造利用了大量的廢礦、鹽田,拆建歸併了大量的居民點。這不僅為經濟發展創造了空間,也改善了生態條件和人居環境,集約整合了土地等要素資源。
目前大連開發區工業用地單位面積集聚外資金額9.4億美元/平方公里,單位面積實現工業總産值208億元/平方公里,單位面積實現稅收收入9億元/平方公里,達到了每平方公里工業用地投入1億元,利用外資3.2億美元,實現工業産值70億元、稅收3億元。全區工業用地投資密度強,單位面積産出高,具有良好的發展勢頭和顯著的投資集聚效應。
此外,該區20年來十分重視城區功能的完善和社會事業的同步,迄今累計完成固定資産投資600億元,其中基礎設施和公共服務設施投資131億元,在全國開發區中率先完成了ISO14001環境管理體系認證,被國家環保總局和聯合國環境署列為首批“中國工業園環境管理”試點園區。
二次創業:再造一個新大連
大連開發區黨工委書記、管委會主任張傑威説,20年風風雨雨,我們最主要的經驗,首先是堅持以發展為第一要務,真正解放思想、創新體制、依法治區。二是堅持以項目建設為中心,形成穩定發展的産業支撐。項目是開發區的生命線,大項目則是生命線中的生命線。檢驗一個開發區的發展潛力,關鍵看誰擁有或儲備了具有跨國實力的大企業、大項目。大連開發區有40家世界500強企業,項目平均投資規模達7000多萬美元,所創造的經濟總量佔全區總數的80%。三是堅持走工業化、城市化、現代化發展之路,形成區域持續發展的綜合優勢。四是按照市場化、國際化的要求,形成良好的環境比較優勢。大連開發區恪守“以人為本”,著力打造“環保開發區”、“誠信開發區”和“人文開發區”形象,提升硬環境、改善軟環境,營造與“招商、安商、富商”相適應的“安全綠洲”。五是堅持“以一流黨建促進一流開發”,建設學習型開發區。六是堅持“執政為民”和“發展富民”,把群眾利益放在第一位。開發區黨工委、管委會一直倡導把該區興建成“投資旺地、人才聚集高地、百姓生活福地”,在開發建設中注意解決好農村城市化、農民市民化和發展轉變過程中的就業保障問題,這是開發區發展壯大的根本保證。
今後,大連開發區將承擔著新的歷史使命,目標是到2010年,實現GDP1000億元,增速保持在20%以上,力爭突破2000年的大連全市經濟總量,再造一個新大連。張傑威表示:“我們將全面樹立落實科學發展觀,努力搞好‘二次創業’,把大連開發區建成國內最佳投資區之一,在振興東北老工業基地和‘大大連’建設中敢為人先,發揮更大作用。”(連開延)
《人民日報》2004年11月25日