儘管東北城市化水準高於全國平均水準，但東北城市群的總體競爭力卻不是很強。不強的原因在於東北城市經濟沒有形成協調發展的格局，城市群中多為老工業基地或資源性衰竭型城市。
城市經濟需重構
媒體稱，中國著名煤城遼寧阜新，在創造了５０年的輝煌之後，最終為煤所困：煤炭資源耗盡，１５．６萬職工下崗，３０萬家屬生活困難，經濟增長逐年放緩。遼寧省的鞍山、本溪、撫順、北票等城市面臨著和阜新相同的遭遇；吉林省的遼源等１８個城市也面臨著資源的挑戰。
東北部分重點地區的礦産資源（如煤礦、森林），已經完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉産的局面。部分地區礦産資源的開採成本也大幅度上升，失去了原有的經濟優勢。
以黑龍江省為例，省內幾大自然資源優勢正在迅速弱化乃至消失。如：大慶油田的可採儲量只剩下３０％，到２０２０年産量只能維持到２０００萬噸左右，開採成本將在目前已經很高的基礎上大大提高；省內四大煤炭生産基地：鶴崗、雞西、雙鴨山、七台河已經面臨煤炭資源枯竭或大量“關井”的局面；我國最大的森林工業基地伊春，１６個林業局中已經有１２個無木可採，可採木材不足５００萬立方米。
專家認為，東北中心工業城市應加大“退二進三”的力度。如大連、瀋陽、哈爾濱、長春等中心城市逐步退出二産轉向三産；同時，大力開拓研發、金融、貿易中心與交通樞紐的功能；像撫順、阜新、雞西、吉林市等單一資源性城市應多樣化發展，改變“靠資源吃飯”的局面。對於鞍山、本溪、齊齊哈爾等城市，宜發展商貿、金融、資訊網路、文教娛樂、房地産開發等服務業。
國有經濟需戰略性調整
中國人民大學李悅教授指出，東北應培植自身的優勢産業。從東北原有的支柱産業看，機械、冶金、化工、汽車、化纖等産業具有傳統優勢，東北應結合加快裝備製造業和原材料工業發展的規劃，在相關行業中加快高新技術改造，支援龍頭企業的産業升級，引導行業、企業間資源整合。
國資委副主任黃淑和則強調，“搞好東北地區國有企業特別是中央企業是東北振興的優勢所在。”
專家認為，“充分發揮東北省際間的比較優勢，整合三省資源，加速區域經濟一體化進程”是東北振興的必要選擇。整合應從四個主要方面著手：
首先，集中力量建設油氣、鋼鐵、汽車和造船生産基地培育核心企業競爭力使其成為具有國際競爭力的大企業。如，增強鞍鋼、一汽、大慶油田等大企業在國民經濟、區域經濟和行業中的控制力、影響力和帶動力。
其次，加快石油石化、重大技術裝備、微型汽車、民用飛機和直升機、汽車發動機、航空發動機等建設改造步伐優化産品結構提高市場競爭力進一步確立在行業中的優勢地位。
再次，進一步加大軍工企業的技術改造力度提高軍工企業的技術、裝備現代化水準加快結構調整培育發展一批主導民用産品提高市場適應能力。
最後，其他企業要以市場為導向圍繞主導産品加大技術改造力度提高産品品質減少能源、原材料消耗降低生産成本促進産品升級換代；發揮人才、技術優勢圍繞大企業配套開展專業化協作發展成為“專、精、特、新”，有規模經濟優勢的專業化企業；在具備發展條件的技術、人才密集區培育發展高新技術産業優化産業結構。
資源性城市需經濟轉型
如何改造東北資源衰竭型城市，使其走上可持續發展的道路已經迫在眉睫。專家建議，實施制度資源分享政策，培育扶持替代産業。首先要實行國家支援下的轉移就業政策。在統支統收的舊財政體制下，沒有給地方預留資源枯竭時發展替代産業和安置失業人員的資金，因此靠地方自身難以解決這些問題，中央應考慮給予資金補助。
對於資源條件惡劣、替代産業難以形成的地方，應考慮城市人口外遷。然後實行國家與地區的資源分享政策，如允許東北的石油大部分留在地方使用，同時，加大國家財政對資源的轉移支付力度。對資源枯竭或衰退性産業轉産項目、替代産業的培育給予稅收、信貸、引資方面的政策支援。
“從實際出發，發展接續替代産業，使阜新實現轉型。”阜新市委副書記于言良説，阜新的最大優勢是土地資源豐富，氣候適宜發展種養殖業，工業性污染小，發展綠色農産品潛力巨大。阜新要把綠色農産品精深加工業打造成為新的接續替代産業，逐步實現城市由“黑色”向“綠色”由“傳統型”向“現代型”轉變。
黑龍江省雞西市是個７０％以上企業生産以煤炭採掘和簡單加工製造為主的典型資源型城市，由於受煤炭産業衰退的影響，該市在老工業調整改造過程中，把發展資源型城市的替代産業作為重點，由過去的“一煤支撐”轉成了“多産業支撐”。
北京大學楊開忠教授認為東北陷入“資源豐富陷阱”中，東北最大的問題是鎖定和路徑依賴。因此，需要從打破鎖定效應方面入手，需要在考慮東北的歷史、地理和文化背景基礎上發展接續産業。
吉林大學宋冬林教授指出，應該借鑒英國的曼徹斯特，美國的匹斯堡，德國的魯爾區等經驗，結合東北資源型城市具體特點，支援資源枯竭城市沉陷區的治理，成立老工業基地改造國債專項資金，著力解決安全生産問題。（張迎新）
中國經濟時報 2004年4月16日
