“沈大鞍阜本”，遼寧省的人喜歡這樣簡稱遼寧的幾個重要城市，其中幾個資源型的城市都面臨與撫順相同的問題，例如阜新，礦物局下屬的煤礦接二連三的破産；例如盤錦，油氣採掘已處於勘探的高成熟期和開採量的總遞減階段。隨著東北由過去的資源輸出型區域逐漸變成資源輸入型區域，其自然資源消耗型經濟發展模式已經進入了調整期和轉型期。它們如何轉型定位，是城市目前首當其衝的問題。

　28萬撫順離崗職工奮力謀生

乘車從撫順南站到著名煤礦老虎臺礦，一路上蜿蜒曲折幾千米，旁邊是低矮潮濕的紅磚平房。偶爾有一輛載貨的大車從身邊狂奔而過，總會聽到咣的一聲，感覺到地面的微微顫抖。

這是多年深度開採的結果，礦區周圍生活的人這樣告訴記者。地質的空心化，使撫順已經開始“保城限採”，而資源的逐漸枯竭已經成為不爭的事實，在這個擁有226萬人口然而卻有28.6萬離崗職工的小城市，因煤而立的撫順如何進行轉型，幾乎事關每個人的生活。

記者從撫順南站驅車，前往有100多年曆史的老煤礦老虎臺礦。路途十分曲折顛簸，路邊佈滿了低矮而連綿不絕的磚房，這裡居住的大多是擁有過時的一技之長的礦工。儘管年輕力壯，但是下崗已經使一部分人離開了礦山，大多在撫順這個小城市的一角奮力的謀生。

前撫順礦業集團運輸部的王強就是下崗大軍中的一員，記者在通往老虎臺礦的小路上遇見他時，皮膚黑黑的王強頭戴著一個摩托車頭盔，在路邊面無表情的張望，用一年756元買斷25年的工齡後，他儼然變成了路邊的一位“黒”摩的司機。“1萬塊錢交了失業保險，剩下的錢買了摩托車。”

記者了解到，在撫順，整個城市有離崗職工28.6萬，待就業人員18.4萬，12.3萬職工無力參保。在阜新，下崗人數達到15.5萬，佔市區人口的20%，特困居民20萬人，佔市區人口的25%。而在全國因礦山資源枯竭而産生的困難礦工總量約在300萬至400萬，並影響1000萬家屬。在這些城市還有一種現象，有些家庭中，一個老礦工的退休金是一家老少的主要生活收入，當地人都無奈地把它叫做“啃老”。

　當地五個主要煤礦已經關了兩家

“正常開採的深度是-430米，而老虎臺礦已經開採到了地下-800米，過深的開採使礦區領導對防止瓦斯的泄漏特別小心。”曾經在礦區工作30年的老礦工周德生指著老虎臺礦區告訴記者。

從平地上仰望曾經使煤都撫順聲名鵲起的老虎臺礦，宛如平原上凹陷的一個巨大盆地，在盆地的中央，全都是黑色的煤渣，而站在盆地的底部，能感到空氣中浮動著大量黑色的粉末，稍一走動，腳下便揚起黑色的煙塵。

記者在當地了解到，由於老虎臺礦不停的開採，導致地下水不斷地向地上排出，以至於撫順青年路南面的鐵路沿線出現了10多個水泡，像人工湖般佔地面積特別大的有3個，而榆林沉陷區的沉陷由來已久，已使那裏家家戶戶的房子裂縫變形。

過度開採和資源枯竭已經成為一些資源型城市的共同病痛，在阜新，13處沉陷區的標誌像張開的虎口橫貫阜新市的百里礦區，採煤沉陷區給阜新造成的經濟損失已經達到15億元。至於撫順，5個主要煤礦已經關了兩個，另外的幾個也因為“保城限採”而逐年減産。而它們也只是眾多資源枯竭型城市具有代表性的例子。

據有關專家透露，在全國，新中國成立以來形成了390多座礦業城鎮，其中20%處於成長期，68%處於成熟期，12%處於衰落期。由於大宗的礦産品供需缺口進一步擴大，我國的礦産品進口貿

易逆差也逐年加大，而這些資源枯竭型城市更面臨著就業的壓力，可持續發展面臨著嚴峻的挑戰。

“在資源枯竭型城市，如果不及時培植替代性主導産業，地區經濟的衰退則無以避免，在主導産業衰退後，如果沒有其他産業提供就業機會，整個城市結構無法吸收大量轉移的勞動力，必然引起整個城市發展的經濟與社會問題。”中國國土資源經濟研究院袁國華博士指出。

“資源枯竭型城市的轉型，是遼寧的一大經濟戰役。”遼寧省省長薄熙來這樣評價資源枯竭型城市轉型的意義。記者所到的資源約束型城市，當地的企業大都為“錢從哪來，人到哪去，體制如何改”而絞盡腦汁。

　新石化思路面臨資金難題

儘管一路在探訪撫順西露天礦、東露天礦、老虎臺礦的途中顛簸，但是記者總是不經意的在路上看到石油化工工廠的影子和一個個大的儲油罐。翻開一本撫順市委宣傳部提供給記者的資料發現，石油化工和精細化工已經佔到撫順規模以上工業的60%，除了撫順礦業集團已經開始接替性産業的遠景規劃外，他們還在精心地為自己打造“北方石化”城的稱號。

撫順礦業集團有限責任公司副董事長王福林接受記者專訪時表示：“由於保城限採的原因，到2016年，西露天礦還有3000萬噸的儲量，老虎臺礦還有8000萬噸的儲量，整個老煤礦的産量肯定是逐年減少的，目前企業已經制定了新的長遠發展計劃，惟一的問題是需要大量的資金。”

王福林所指的長遠計劃，是指圍繞東露天礦發展油母頁巖和原有油廠的擴建以及煤層氣進行轉型，這樣一來整個煤礦就逐漸解決了替代産業的問題，而礦區40萬人吃飯的問題，也至少有了解決的目標。

惟一的問題是資金。王福林説，儘管國家對每個項目的資金都有投入，而且集團也申請了國家政策性的貸款，但是資金鏈條卻依然緊張，“前一段時間，我們把優質資産拿出來上市，但是證監會需要考察母公司的營業狀況，沒通過。”王福林告訴記者。目前，對一些項目撫順礦業集團正在想方設法地自籌資金，例如尋找大型的企業投資。

“由煤到油，撫順礦業集團的規劃思路實際上與撫順轉型的方向很一致。”撫順市委宣傳部肇啟賓説。撫順工業因煤而興起，因油而發展，已經逐步改變了以煤炭為主的單一工業格局，而且現在，由於石油一、二、三廠的發展，撫順已經是全國重要的化工基地之一。

撫順市委書記周銀校告訴記者，到2010年，撫順將形成以實力雄厚的石化産業為主導，以創新升級的基礎産業和迴圈接續礦區産業為兩翼，形成一、二、三産業協調發展的經濟格局。而撫順的石化發展思路，可能正是解決資源枯竭型城市的一個希望。

　資源枯竭城市如何實現經濟轉型

資源枯竭型城市的轉型一直以來受到中央政府的重視，“十五”計劃的建議中指出，“採取措施積極推進老工業基地改造，充分發揮其基礎雄厚、人才聚集的優勢，努力提高産業水準，資源開發為主的城市和大礦區，要因地制宜發展接續和替代産業。”而今年，國務院又把東北老工業基地的振興放在了重要的位置，這些都為資源枯竭型城市注入了方向和活力。

而資源型城市究竟如何實現轉型？王青雲表示，中國的資源型城市要根據自己的特點進行經濟轉型，結合當地的情況，實行一市一制。被國家列為轉型試點的阜新，經過探索後，已經把轉型的方向瞄準了現代農業，使阜新的經濟增長點由“黑”轉“綠”，由“傳統”到“現代”，而且初見成效。

在阜新郊區的鹼巴拉荒村，路邊整齊地排列著數百個標準的溫室大棚，這裡成為了下崗職工再就業的基地，引導下崗失業人員開發現代農業，已經成為阜新經濟轉型的手段。

在盤錦，也正由傳統的資源性産品向高附加值的石化産品深加工和精細化工産品方向發展。而這些資源型城市探索轉型的背後，是全國80多個資源型城市，它們的再生，將給和它們有著同樣命運的城市以更多的思考和示範。（作者:張強 植萬祿 王旭 范海濤 劉志剛 陳筱紅 張耀東 楊青 程鐵良）

 北京青年報 2003年10月13日