50座城市面臨著共同的問題：資源枯竭 它們接受著同樣的考驗：向何處去?

煤炭很快就會沒有了。

這是事實。這座位於遼寧西部的中國著名煤城——阜新，在創造了50年的輝煌之後，最終為煤所困：煤炭資源耗盡，15.6萬職工下崗，30萬家屬生活困難，經濟增長逐年放緩。

阜新，在中國的版圖中只是一個小城，但就是這個不起眼的邊陲之地，卻是新中國最早建立的煤電生産基地之一，為國家經濟建設作出過重大貢獻。“一五”時期，奠定國家工業基礎的國家156個重點項目中，就有4個能源項目安排在阜新。從新中國成立到2000年底，阜新累計發電1500億千瓦，生産原煤5.3億噸，用60噸卡車裝煤排列起來，可繞地球4.3周。

不能讓它就此衰退——這是國家、遼寧省以及阜新市上上下下的共識。為此，遼寧省委書記聞世震、省長薄熙來、國家6部委官員以及國務院副總理李嵐清，先後來到阜新市，主題只有一個：拯救它。

“拯救阜新的唯一齣路是經濟轉型。” 阜新市計委主任劉文啟在接受本報採訪時稱，“國家和遼寧省對此十分重視。”據稱，國務院已經將阜新列為資源枯竭型城市經濟轉型試點城市，而遼寧省也將阜新市經濟轉型確定為“遼寧二號工程”。

對於遼寧省這個中國老工業基地來説，“阜新問題”是一大心病。在遼寧，鞍山、本溪、撫順、北票等城市也面臨著和阜新相同的遭遇——如果解決了阜新的問題，其他城市的問題也有望以相同模式解決。

事實上，“阜新問題”也是中國眾多資源枯竭型城市共同面臨的危機。據中國礦業協會統計，中國目前已經形成了390多座以採礦為主的資源型城市，其中，20％處於成長期，68％處於成熟期，12％處於衰落期。全國約有400多座礦山已經或將要閉坑，約有50多座礦城資源處於衰減狀態，面臨著資源枯竭的威脅，目前如新疆克拉瑪依、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市均面臨如何轉型的考驗。阜新問題

15.6萬職工下崗在中國幾十座資源枯竭型城市中，阜新的問題似乎最為嚴重——礦區職工佔城市職工的31％，礦區人口占市區人口的60％，所佔比重遠遠超過其他同類城市。

“100多年前，阜新挖出了第一鍬煤，50年前，阜新建成了新中國的煤電基地，而今天，阜新的地底下已被挖空，煤炭資源幾近枯竭。”阜新市經濟轉型辦公室官員對本報説。

這是一個悲傷的故事，遼寧省省長薄熙來也為此落淚。雖然阜新78萬人不願意接受，但卻不得不面對。

劉文啟説：“首先面對的是人員的出路問題。”

劉文啟透露，在阜新市78萬人口中，已有15.6萬人下崗、失業，而且隨著資源的逐漸減少，礦區下崗職工還將逐年增加，到2005年，阜新下崗職工、失業人員將達17.6萬人，基本上每4個人中就將有一個失業人員，這對於資源枯竭、經濟增長緩慢的阜新來説是一個巨大的負擔。

“而對於那些暫時沒有下崗的職工來説，日子也並不好過。”據稱，由於資金緊張，阜新礦務局從1994年就開始拖欠職工工資，時間最長的達16個月。長期領不到工資，使得多達19.98萬阜新居民處於最低生活保障線以下，也就是説，每4個阜新人中，就有超過1個人處於當地確定的貧困線以下，月收入不足156元。

“資源枯竭和高失業率使阜新經濟遭受重大打擊——這是阜新不得不面對的另一問題。”據悉，自1995年以來，在全國GDP年增長率持續高速增長的情況下，阜新GDP年均增長率僅為2.7％。

經濟增長放緩，直接導致阜新財政收入緊張。劉文啟透露，2001年，阜新全市財政收入4.54億元，而財政支出18.84億元。在阜新7個縣區除海州區外，其餘6個縣區全部拖欠公務員工資。因此，在遼寧全省14個市中，阜新也是唯一一個市區和下轄7個縣區全部享受省財政補貼的市。

人員出路問題和經濟增長放緩都讓阜新市主政官員寢食難安。然而最令人擔憂的還不是這些，而是礦區地面的沉陷正時刻威脅著礦區人民的生命財産安全。由於阜新煤礦長期以來只開採不填充，致使礦區底下形成大面積的採空區，地面缺乏支撐而逐步演化為沉陷區。

據悉，阜新市共有13個沉陷區，總面積達101.4平方公里，有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬座處於危房狀態，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。沉陷最嚴重的是阜新市新邱區，佔地面積24.5平方公里，其中礦區佔了17.63平方公里。目前新邱區的很多房屋普遍存在開裂、門窗變形等問題，有些房屋已經坍塌，但仍有一些人住在這裡。

阜新煤層沉陷的問題引起了有關部門的高度關注，決定撥出7.4億元專款，用於徹底治理採煤沉陷。“不過目前款項並沒有完全到位。”劉文啟稱。 4萬礦工當農民

阜新的出路是經濟轉型。關於這一點，國家、遼寧省以及阜新市，都認識得十分清楚。

但是，資源枯竭型城市轉型卻是一個世界性的難題，德國的魯爾、法國的洛林等資源型城市都面臨著這一問題。從發達國家的轉型實踐看，儘管有著巨大的財力支援，轉型也需進行幾十年。而對於中國，資源枯竭城市經濟轉型是前所未有的事情，沒有什麼經驗可供借鑒，同時財力十分緊張，經濟轉型十分困難。

阜新市計委主任劉文啟承認：“轉型遇到了相當大的困難，下崗失業人員多，財政緊張，企業沒錢，銀行也貸不出款，而更大的挑戰還在於阜新人對經濟轉型的觀念十分保守。”

劉文啟稱，對阜新來説，絕大多數居民都是礦工，除了挖煤，幾乎沒有其他謀生技能，因此他們對於轉型的理解也依然是挖煤。

很明顯，以採掘其他地方的煤來解決阜新15.6萬下崗礦工的出路是不現實的，那麼除了煤礦，在第二産業中尋找其他産業來發展行不行呢？答案也是否定的。

據悉，早在80年代中期，當時的阜新市領導就已經認識到資源枯竭問題的嚴峻，於是阜新開始著手結構調整，建紡織城、電子城、化工城等等。

然而，一個投資3億元的化工城，由於建設週期太長，沒等工廠建好，就已被市場淘汰，投産之日就是倒閉之時。而那些圍繞煤炭的“因廠轉廠、因産品轉産品”的調整，折騰了好一段時間，也沒見成效。

面對重重苦難的阜新如何背水一戰？阜新市委書記王瓊説：“阜新的經濟轉型必須立足本地資源和優勢，創造一條符合阜新特點的轉型之路。”

什麼樣的路子是符合阜新特點的路子？阜新礦工劉錦瑜闖出的路子給了政府以啟示。兩年前劉下崗之後，在郊區承包了20畝土地，由工人變成了農民。兩年來的日子，雖然談不上小康，但也衣食無憂。事實上像劉這樣自願由工人變成農民的例子，在今天的阜新已經十分普遍。

“發展現代農業，這正是阜新確定的經濟轉型思路，”阜新市計委主任劉文啟説，“阜新豐富的土地資源，是阜新將轉型重點放在建設現代農業示範區的主要依據。”據阜新市計委統計，阜新市農村每人平均耕地約有0.38公頃，每人平均耕地和每人平均糧食擁有量都居遼寧省首位。

阜新的規劃是：用9年時間基本實現經濟轉型，前4年著力培育自身發展能力，為全面轉型奠定基礎，後5年形成有地域特色的優勢産業，實現一、二、三産業協調發展——從2002年到2005年的4年時間裏，建設一批現代農業示範區；從2006年到2010年的5年時間裏，基本建立起現代農業體系，初步建成全國生態農業建設示範市。

按照規劃，阜新將租用周邊12個鄉鎮農民的8000公頃土地，建設50個農業園區和200個以養殖為主的專業小區，安排轉崗職工42000人就業，並促使10000名工人向第三産業發展。

“最大的難題是資金問題。”劉文啟稱。據稱，一個農業園區規劃的面積是1000畝土地，在上面建500個大棚，需要資金2000萬元，而50個園區就需要10億元資金，這還不包括建設200個小區(每個小區100畝土地)需要的資金。

解決資金的手段是招商引資，可阜新並沒有針對招商引資的統一優惠政策。劉文啟解釋，制定統一優惠政策會涉及到國家的相關政策，雖然國家已經確定阜新為轉型試點城市，但目前並沒有賦予一些特殊政策。“阜新的思路是‘一事一議’，針對具體的項目會有具體的優惠政策。”

劉文啟透露，通過招商引資等手段，阜新今年已經建設了15個現代農業示範園區。其中阜新農業科技園區屬於規模較大的一個，園區規劃有6個功能區，每年將實現産值16億元。另外，阜新市海州區、太平區、市林業局等，利用礦區廢棄地建設農業、林業産業化園區的項目都已開始啟動。

“按照計劃，在2003年至2005年的3年時間裏，阜新還將通過招商引資等手段，再建設35個現代農業示範園區，最終實現安排4.2萬下崗職工就業的目標。”劉文啟稱。

但阜新目前下崗失業職工人數是15.6萬人，解決了4.2萬人，還有11.4萬人的就業怎麼解決？劉文啟稱：“除了現代農業，阜新也在考慮發展第三産業，來解決下崗職工的出路問題。”

能否成功轉型，解決15.6萬下崗職工的就業，促進經濟的穩定增長，這對阜新市政府是一大考驗。資源城市形勢嚴峻

事實上，阜新的問題只是中國390座資源型城市的一個典型。

“中國面臨的形勢是嚴峻的，”中國礦業聯合會會長朱訓稱，“中國二十世紀五六十年代建設的國有礦山有三分之二正進入老年期，440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭，而且另外340座礦業城市終將面對礦山閉坑的一天。”

“這些城市的可持續發展面臨挑戰，”朱訓説，“中國很多礦業城市都是隨著礦的發掘在偏僻的礦産地建立的，如克拉瑪依、大慶、攀枝花、平頂山等。其中許多城市除礦業外的其他産業沒有形成氣候，在地理區位上又處劣勢，一旦礦産資源枯竭將會帶來大量人口失業，而且礦工由於其他謀生技能的缺乏，再就業十分艱難。”

據有關部門統計，在中國50座資源枯竭城市中，由於資源的枯竭涉及下崗職工大約為300萬人，另外1000萬職工家屬的生活也將受到影響。

中國城市發展研究會理事長厲有為稱，事實上，中國資源型城市除了逐漸受到資源枯竭的威脅外，還存在影響城市經濟發展的致命因素。

其一是區位偏僻。厲有為指出，資源型城市基本上都是依資源而居，大多位於內陸，邊遠荒漠地區，地理環境閉塞，遠離交通幹線、遠離工商業發達地區，遠離國內、國際市場，區位條件差。因而城市缺乏一般城市的開放性，經濟體系處於封閉狀態，城市其他社會服務功能緊緊依附於主導資源産業，得不到較大發展，使城市功能單一，自我發展能力較弱。

其二是支柱産業單一，城市對礦業産業的依賴性很大。“這樣城市的發展會受到很大限制，容易造成城市功能不全，城市建設投入不足，基礎設施建設滯後，第三産業以及可替代産業發展滯後。”

其三，礦業城市在管理體制和利益機制上矛盾突出。有的是大礦山，大企業、小城市，企業大財政，城市小財政。礦業企業創造的利稅地方城市留成很低。容易造成企業辦社會，政府辦企業的本末倒置、功能錯位的狀況。

因此，中國的資源型城市，無論其資源是否存在枯竭現象，進行經濟轉型都是必須的。

很明顯，如果試點城市阜新轉型成功，它將為全國50座資源枯竭城市的轉型闖出一條路子——這也正是國家把阜新確定為“資源枯竭型城市經濟轉型試點城市”的良苦用心。

不過問題的關鍵是，阜新的轉型模式是否值得在全國範圍推廣？

東北財經大學經濟管理學院教授、全國政協委員邊長泰稱：“阜新模式是否可以克隆，首先要看阜新的試點是否能夠成功，其次要看基本情況有無可比性。”對於阜新當前向第一、三産業轉型的努力，邊長泰在方向上給予了肯定，但同時卻有些擔憂：“中國正在進行的城市化進程，使成千上萬農民變成城市人，而阜新的轉型卻出現了相反的結果，城市人變成了農民，這與中國‘加快城市化進程’的趨勢嚴重背離。”

對外經貿大學副教授賈保華贊同邊長泰的觀點：“阜新工人變農民是工業化的倒退，它不僅不值得表揚，反而應引起警惕。”他認為，就局部地區而言，作為一個應急對策，它具有合理性，但不宜在其他地區推廣，阜新市也不宜長期採用，而租用農民土地的結果將導致更多的農民離開土地。“阜新市煤礦工人的出路，應當是轉向其他行業，特別是第三産業，而不是當農民。”賈保華説。

不過中國城市經濟研究中心研究員龔鹿銘卻持不同的觀點。“工人變農民變得好，”他説，“讓一部分工人變成農民，肯定會促進農村的發展。相對來説，工人比農民不僅接觸機械化、現代化的東西要多一些，而且所獲得的資訊面也比較寬。如果讓他們把這些知識、技術、資訊和經驗帶到農村，用製造工業品的辦法製造農産品，用管理工廠的辦法管理農田，肯定會使農産品的科技含量上升和生産成本大幅度下降，經營利潤明顯提高。” 50座城市的出路

不過，對於中國50座資源枯竭型城市來説，城市的發展歷程和城市資源(無論是礦産資源、土地資源和人力資源)都各不相同，因此只按照一種固定的模式來克隆是肯定行不通的。事實上，在阜新轉型的同時，部分資源枯竭城市也正在按照自身的特點進行經濟轉型。這其中包括黑龍江大慶、新疆克拉瑪依、河南平頂山、山西大同、山東棗莊等城市。據悉，大同轉型的方向主要集中在旅遊和煤炭的深加工方面；平頂山的轉型方向除了煤化工和旅遊外，還將發展鹽化工；克拉瑪依則將發展旅遊業和現代農業。

在上述城市中，轉型比較成功的城市當屬山東棗莊，該市已基本改變了原來單一依託煤炭工業的格局。

自上世紀90年代中後期以來，棗莊市進行了一系列的經濟發展方向上的調整，首先淘汰落後生産能力——用3年時間關閉小煤礦82個，壓減生産能力300多萬噸；關閉水泥生産線43條，壓減生産能力271萬噸。其次依託資源優勢，發展煤炭深加工産業，建成了水煤漿氣化等一批依附於煤化工産業鏈的化工企業，市場競爭力也得以顯著增強。同時，棗莊還把造紙、機械製造、啤酒釀造作為替代産業予以重點發展。另外，棗莊還計劃將新材料、生物技術與制藥、機電一體化、電子資訊等高新技術作為新的發展目標，以改變該城市過於單一的資源型産業結構。可以説，棗莊已走出了一條中國資源型城市的可持續發展道路。

中國礦業協會會長朱訓認為，無論阜新模式也好，棗莊模式也好，中國資源型城市應該堅持多元化的發展戰略，另外還應該延長礦産品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加價值，如油城可以大力發展石油化工及石化産品深加工業；煤城可以實行以煤發電、以電煉鋁，煤電鋁一條龍等。同時，鼓勵其他非礦産業的發展，特別是鼓勵第三産業的發展，以培育新的經濟增長點。

對於中國亟待轉型的資源枯竭城市來説，路就在腳下，不過這條路上佈滿荊棘。

相關報道：油田大慶

在去年底的一份報告中，大慶市政府承認資源遞減是大慶發展面臨的嚴峻問題。

作為全國最大的石油生産基地和重要的石油化工基地，開發建設40多年來，大慶已累計生産原油16.24億噸，佔同期全國陸上石油總産量的44.6％。可是大慶油田在連續24年高産穩産後，可採儲量遠不能滿足年産5000萬噸的長期需要。今後幾年，大慶油田産量每年將以150萬噸左右的速度遞減。

油田逐年減産，地方經濟的增長很難彌補石油生産下降的影響。大慶地方經濟只有100億元左右的規模，即使連續保持30％以上的增長速度，每年也只能增加30億元的産值。大慶市有關方面承認，將來可能會出現地方經濟持續增長，而全市經濟仍然是零增長甚至負增長的局面。

大慶的生態環境問題也很突出。目前，大慶市森林覆蓋率僅為9％，比全國平均水準低8.05個百分點。草原退化、鹽鹼化和沙化的面積已佔總面積的84％，嚴重破壞了生態平衡。氣候十年九旱，春秋兩季多風沙。就連水資源也在告急。全市每年工農業生産、生活用水量需求為26億噸，但可利用的水量只有22億噸。地下水資源嚴重超採，出現了大範圍的地下漏斗。

可持續發展給大慶出了道難題。大慶市政府提出“未雨綢繆，考慮長遠發展問題”。其初步思路是分兩步走：第一步，到2010年，以高新技術為主體的替代産業將成為工業經濟的重要力量，市區基本達到現代化城市的標準；第二步，從2010年到2020年，使高新技術産業成為全市經濟主導産業，實現區域經濟協調發展，在全省率先基本實現現代化。

據悉，大慶未來發展的主要措施是發展石油化工産業，爭取新的大的石油化工項目在大慶建設投産，形成一個特大型化工生産基地，逐步使大慶由石油和天然氣開採作為第一大産業，轉變為由化工産業作為第一大産業，由“油經濟”變成“油化經濟”，使石化産業成為大慶最大的替代産業和最大的經濟增長點。 (王文)

《證券時報》