發改委官員表示，實施時會考慮逐步推進，並制定明確的時間表

最近，國家發改委正在制定一項政策，將限制和停止國內企業從事高能耗加工貿易的生意。這樣一來，在中國出口總額中佔到越來越大比例的高耗能加工貿易，可能在今年之內被國家發改委正式“判處死刑”。對發改委有意儘快停止國內企業從事高耗能加工貿易的事實，記者從國家發改委相關司局那裏已經得到證實。

高能耗加工貿易的切膚之痛

近幾年來，中國經濟雖然以高增長速度發展，但隨之而來的卻是煤、石油等不可再生能源的日益緊張，國內生態環境的惡化。

“往大西洋看看吧，每天都有排隊從國外運往中國的鐵礦石的貨輪。”經濟學家、國務院發展研究中心研究員吳敬璉去年3月28日在第78期中國經濟50人論壇上，作如何走好新型工業化道路的專題演講時指出，高能耗的加工貿易不適合中國的國情。

“國內成千上萬家加工企業，在面對國外大企業的訂單時，只能任由國外企業將價格壓得很低，大把的利潤都讓外國企業賺走了。全世界也沒有幾個國家像中國這樣，有這麼高比例的加工貿易的。”中國經濟研究基金會國民經濟研究所的相關專家表示，傳統以高耗能加工貿易為主的貿易格局，本身就是一種非常低端的貿易。

商務部發佈的《2005年春季中國對外貿易形勢報告》稱，一季度高能耗能、高污染和資源性産品出口增長較快，一些商品的出口量由去年同期的下降轉為大幅增長。

“近兩年來的經濟過熱造成資源能源形勢驟然緊張，而且從長期來看，我國資源能源的狀況也並不樂觀，”發改委官員告訴記者，“這項停止高耗能加工貿易的政策，既是國家消除目前經濟運作中不合理因素的一種手段，也是轉變我國經濟增長方式、調整經濟結構的一種長期措施。”

企業市場反應不一

對於國家發改委禁止高能耗加工貿易的做法，來自企業界的聲音卻並不是很支援發改委的此項政策。

據一位從事電解鋁加工貿易的企業家介紹，鋁錠出口退稅率從8％進一步降為零，沒有多大實質性的意義。對於一般貿易項下出口鋁錠來説，出口退稅率從15％降至8％，每噸鋁錠出口退稅收入減少（以國內鋁錠價格每噸1.6萬元計算）近1000元。在目前國內鋁生産廠和貿易商利潤率受原材料價格擠壓，普遍不高甚至虧損運作的情況下，實行8％的出口退稅率在一般貿易項下出口電解鋁幾乎沒有可能。在這種情況下，鋁錠出口在一般貿易項下再從8％降為零，相當於把本來已經關得比較緊的電解鋁出口之門又加了一道門栓。

這位企業家建議，不考慮政策效應傳導過程中的偏差，進一步降低出口退稅率對更加有效控制電解鋁低水準重復建設，加速淘汰一批高能耗、高成本原料無保障的鋁冶煉企業，可能是比較見效的一招。

發改委官員日前也透露：對稀缺、高耗能及高污染産品在出口退稅減免、配額削減方面的政策，出臺與推行都進行得比較順利，但在停止加工貿易方面遇到了一些阻力，聽到了不同的聲音。“因為企業有各自的利益”。

發改委官員顯然對這項政策將給企業帶來的影響有所估計，他們強調限制和停止高耗能加工貿易的目標非常堅定，但同時會注意政策實施時的逐步推進。

長期政策逐步推進

據國家發改委的相關官員透露，這項政策主要採取的措施是：取消或降低部分産品的出口退稅、削減配額以及完全停止部分加工貿易等。黃磷、電石、電解鋁、鐵合金、鎢、錫、銻等將取消出口退稅。煤炭的出口退稅率也從11％降到8％。對電解鋁的出口將增加5％的關稅。對配額管制的商品將考慮削減配額總量，如焦炭等。而鋼鐵類、稀土類、黃磷類等産品，將徹底停止其加工貿易業務。

發改委官員表示，限制和停止高能耗的加工貿易是一項長期的政策，但在實施時會考慮逐步推進，制定一些明確的時間表。發展改革委這位官員説：“就像目前的汽車業一樣，中國的很多行業都註定要經歷一次行業性的陣痛，但這符合行業和地方省市的長遠利益。當然，每項國家政策的調整都是利益重新分配、平衡調和的過程，我們的最終目標是十步，而實際出臺時可能只走了兩步。” （本報記者郝濤 實習生員飛)