所謂治標措施，就是在國家適度支援下，通過財務重組，消化歷史包袱，為改革奠定必要的基礎。此次國家動用450億美元國際儲備向中國銀行和中國建設銀行注資就是財務重組的重要內容。

所謂治本措施，就是要建立良好公司治理結構。良好的公司治理結構改革包括建立規範的股東大會、董事會、監事會和高級管理層制度等十個方面以及資本充足管理，中國銀監會已專門頒布了《關於中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》。

4月26日，世界銀行、國際貨幣基金組織和布魯金斯研究院在華盛頓共同舉辦了“國有金融角色”論壇，邀請世界著名專家、學者、政府官員探討國有金融改革和發展問題。中國銀行業監督管理委員會副主席唐雙寧做了題為“中國國有商業銀行股份制改革實踐”的主題發言，全面闡述了國有商業銀行“標本兼治”的改革思路。

唐雙寧首先介紹了中國銀行業現狀。他指出，中國銀行業的改革和發展是在整個經濟體制改革和對外開放的大背景下進行的。經過20多年努力，中國銀行業市場化進程取得了顯著成效。中國銀行業經歷了從單一到多元的發展歷程，多元化代表了中國銀行業整體發展趨勢。與此同時，中國銀行業的股權結構也發生了巨大變化，外資股權和民營股權發展迅速。股權多元化帶來了創新的活力和改革的動力，有利於完善中國銀行業的公司治理結構建設，有利於提高中國銀行業的整體競爭力和服務水準。

唐雙寧客觀評述了中國國有金融的作用和地位。他指出，國有商業銀行目前仍然是中國銀行業的主體，長期以來為中國國民經濟的發展做出了重大貢獻：一是支援了大量國家重點經濟建設項目；二是促進了國民經濟和社會協調發展，有力地支援了國家區域政策、産業政策和投資政策的實施；三是促進了社會結構轉型、體制創新和經濟發展，承擔了部分社會轉軌成本；四是促進了“以人為本”的社會全面發展。同時，他還回顧了近年來國有商業銀行不斷加強內部管理，推進各項改革所取得的成就。

唐雙寧分析了中國國有商業銀行目前所面臨的困難和問題。他指出，國有商業銀行在以下四個方面與國際先進銀行相比存在較大差距：一是在公司治理結構方面；二是在資産品質方面；三是在資本金與盈利能力方面；四是在業務創新和市場開拓方面。他指出，目前中國已經加入WTO，根據入世承諾，到2006年底中國將全面開放銀行業。在全面開放市場之前，如果不能通過深化體制改革提高國有商業銀行的綜合競爭力，中、外資銀行的差距將進一步擴大，其後果不僅國有商業銀行將受到巨大衝擊，還會延緩中國銀行業市場化發展的進程。

唐雙寧著重介紹了中國國有商業銀行綜合改革的基本思路。他指出，針對中國國有商業銀行的現狀，只有通過“標本兼治”才能保障國有商業銀行走上真正良性發展的道路。所謂治標措施，就是在國家適度支援下，通過財務重組，消化歷史包袱，為改革奠定必要的基礎。此次國家動用450億美元國際儲備向中國銀行和中國建設銀行注資就是財務重組的重要內容，目前這兩家試點銀行財務重組工作進展順利，國內外普遍反映較好；所謂治本措施，就是要建立良好公司治理結構。良好的公司治理結構改革包括建立規範的股東大會、董事會、監事會和高級管理層制度等十個方面以及資本充足管理，中國銀監會已專門頒布了《關於中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》。

唐雙寧最後強調，只有建立科學的目標管理、責任制以及約束機制，面向市場，瞄準先進水準，才能將國有商業銀行改造好。他詳細介紹了兩家試點銀行在經營績效、資産品質、審慎經營等三個方面的七項考核指標，以及相關的考核制度和辦法。

新華網  2004年4月27日