中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任白志健

●過去的五年，是澳門經濟迅速復蘇並實現持續快速發展的五年，是澳門民主政治循序漸進穩步發展的五年，是澳門各階層廣泛團結、社會各項事業全面進步的五年，是澳門對外交往日益廣泛、獨特作用充分發揮的五年。

●澳門五年來的發展和進步，離不開以何厚鏵為首的特區政府忠於祖國、服務特區、團結拼搏、腳踏實地的有效施政，離不開澳門社會主體力量在愛國愛澳旗幟下的團結和壯大，離不開中央政府的正確領導和全國人民的大力支援。

●必須以科學求實的態度和與時俱進的精神，不斷推進“一國兩制”理論和實踐的創新；必須以“一國”作為“兩制”的前提，正確理解、全面貫徹“一國兩制”方針；必須以基本法作為施政的根本依據，實現中央授權下的高度自治；必須全力支援行政長官依法施政，加強特區政權建設，提高管治水準；必須堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，鞏固和擴大愛國統一戰線；必須緊緊依託祖國內地，促進澳門的長期繁榮穩定與發展。

1999年12月20日，是中華民族歷史上一個重要的日子，澳門歷經滄桑回到祖國懷抱，從此進入了“一國兩制”、繁榮發展的新紀元。五年來，澳門特別行政區按照基本法實施“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，求真務實、奮發進取，實現了政治穩定、經濟發展、社會和諧、人心安定，為未來長期穩定發展奠定了堅實的基礎。澳門的良好局面，昭顯了“一國兩制”事業的強大生命力，更有助於推進祖國統一大業。

一

過去的五年，是澳門經濟迅速復蘇並實現持續快速發展的五年。澳門回歸前，經濟連續四年負增長，居民消費需求不足，房地産市場整體下滑，一些企業經營陷入困境，失業率高企，部分居民生活相當拮據。回歸以來，在中央政府的大力支援下，特區政府採取一系列有效措施，實現了經濟的快速增長。2003年與1999年相比，GDP總額由490億澳門元（以下簡稱元）增長到633.7億元，增長30％，預計五年平均增幅超過10％。政府財力穩定增長，財政收支連續四年保持盈餘，累計達182億元（含土地基金110億元）。進出口總額由338億元增至428億元，增長26％；外匯儲備逐年增長，到今年8月，達到388億元。居民存款總額由842億元上升到1087億元，生活水準有所提高。博彩旅遊業穩步增長，入境遊客總數由744萬人次增加到1189萬人次，今年有望達到1500萬人次；房地産市場活躍，成交量激增且價格持續上升。城市基礎設施建設進程加快，旅遊塔、關閘新邊檢大樓、關閘工人體育場、路環媽祖文化村、第三座跨海大橋等標誌性建築先後投入使用，許多關係民生的大型基建項目正在開工建設，城市面貌日新月異。

過去的五年，是澳門民主政治循序漸進穩步發展的五年。回歸後的澳門首先面對的是管治機構的改革、管治團隊的建設和管治機制的健全等問題，以愛國者為主體的特區管治團隊，迎難而上，大膽創新，遵循基本法，對社會實施了有效管理，行政、立法、司法各機關密切配合順利運轉。以何厚鏵為首的特區政府積極推行“以民為本”的施政理念，努力培養為居民服務的公僕意識，加強對公務人員的教育培訓，鞭策公務人員不斷改進思想觀念和工作作風，促進行政效率和工作水準逐年改善，從而使居民對政府的滿意度大為提高。特區立法會自覺維護與行政長官和特區政府的良好互動關係，切實履行立法機關對行政和各項社會事務的監督職能，切實反映民意，先後制定了76部法律。其中既有創立特區必備的政府機構組織法、法院組織法、立法會章程和選舉法等基礎性法律法規，也有關係經濟民生的重要法律，如幸運博彩法、商法典（修訂）、傳染病防治法等，不僅填補了某些法律空白，而且對奠定特區長遠發展的法治基礎具有重要意義。特區司法機關獨立行使司法權和終審權，為確保社會公正、化解社會紛爭發揮了重要作用。2001年第二屆特區立法會選舉是澳門有史以來投票率最高、廣大居民充分行使民主權利的選舉，實現了逐步增加民選議席、保證社會各階層均衡參與特區政治生活的目的。今年，在首次由澳門人自行組織的第二任行政長官選舉中，何厚鏵高票當選連任，不僅表明廣大市民對他的政治智慧、決策能力和施政業績的充分肯定，也充分展示出特區民主政治建設的穩健進步。

過去的五年，是澳門各階層廣泛團結、社會各項事業全面進步的五年。澳門居民素有愛國愛澳的優良傳統。回歸以來，澳人當家作主，政治熱情更加高漲，維護祖國、建設家鄉的責任感進一步增強。在愛國愛澳基礎上，社會各階層的團結得到進一步鞏固，這是澳門經濟社會健康發展的可靠保障。隨著經濟的高速增長，澳門的教育、科技、文化、衛生、出版、體育等各項事業也有了長足進步，適齡青少年享受免費義務教育，就學率和升學率大為提高；高等教育、科研工作得到空前重視和加強，大學教育為特區培養和輸送了各類治澳人才，特區政府還聘請了一批國際國內知名的專家為政府的科技顧問，成為政府在經濟發展、城市建設、環境保護、人才培養等方面科學決策的智囊團；公立和私立醫院的醫療服務水準顯著提升，公共衛生體系更加健全，成功應對了2003年突如其來的非典襲擊，保障了居民的身體健康；傳媒與社會同呼吸共命運，積極營造愛國愛澳、穩定和諧、奮發向上的輿論氛圍，努力發揮輿論監督作用，成為社會穩定發展的重要推動力量。勞資關係在政府和社會各界的共同努力下不斷改善，失業率由回歸前的6.3％下降到目前的4.5％，居民生活水準日漸提高，社會保障不斷完善。宗教自由受到尊重，各教派之間平等相處，教徒的合法權利得到保護。葡萄牙後裔居民的權益依法受到維護，其文化、習俗受到尊重。五年來，特區政府加強了打擊犯罪和治安管理，刑事犯罪率特別是黑惡勢力嚴重犯罪率逐年下降，社會治安實現根本性好轉。

過去的五年，是澳門對外交往日益廣泛、獨特作用充分發揮的五年。澳門採取“遠交近融”政策，積極推動與內地的經濟合作和交流，分別與廣東、福建、重慶等地建立了投資貿易合作洽商機制，特別是積極參與泛珠江三角洲區域經濟合作，在“9＋2”區域經濟合作中發揮比較優勢，扮演重要角色。大力構建粵西地區商貿服務平臺、國際華商聯繫與合作服務平臺、中國與葡語系國家經貿合作服務平臺，協助中央政府舉辦“中國和葡語國家經貿合作論壇”，每年一屆的澳門國際貿易投資展覽會越辦越紅火，參展的國家、地區、企業、商品越來越多。在中央授權和支援下，澳門與世界許多國家和地區在經濟合作、貿易投資、旅遊文化等領域建立和發展了廣泛的聯繫。經中央政府批准，澳門以適當身份參加了11個政府間國際組織，與其他外國和地區締結了35個民用航空協定、1個司法互助協定、1個投資保護協定以及62項互免簽證協定和安排，被批准在澳門特區執行領事職務的國家有70個，澳門的國際地位顯著提高。在推進祖國統一大業進程中，澳門發揮了獨特的示範和橋梁作用。

今天，澳門正站在新的歷史起跑線上，以更加堅定的步伐邁向新的征程。我們堅信，在“一國兩制”方針和基本法的指引下，在中央政府的正確領導和大力支援下，澳門人不僅有勇氣、有魄力管治好澳門，更有能力、有智慧建設一個繁榮昌盛的新澳門。

二

澳門五年來的發展和進步，離不開以何厚鏵為首的特區政府忠於祖國、服務特區、團結拼搏、腳踏實地的有效施政。以何厚鏵為首的特區政府牢固樹立維護國家主權與澳門居民利益相統一的施政理念，將“中國心、澳門情”作為“以民為本”、“體現澳門居民整體利益”的政治基礎，在聽取民意、集中民智、改善民生的過程中，提出並落實了“固本培元、穩健發展”、“按部就班、務實施政”的工作思路：重拳出擊，整頓治安；健全法治，維護秩序；發展經濟，紓解民困；提高生活水準，增強居民就業；穩健實施改革，有序引入競爭；提升整體素質，促進均衡發展；積累豐厚財力，凝聚旺盛民氣。特別是針對澳門獨特的經濟結構和中西合璧、文化特色鮮明的旅遊資源優勢，實事求是地提出並實施“以博彩旅遊業為龍頭、以服務業為主體、各行業協調發展”的經濟發展戰略和“背靠祖國、面向世界”、“遠交近融”的對外交往戰略，拓展了自身發展的空間，增強了不斷進步的動力。特區政府注重隊伍建設，加強人才培訓，改善公務員考評制度，提高自身的政治素質和管理能力，從而逐漸確立起特區政府的管治權威，為特區的長治久安打下基礎。

澳門五年來的發展和進步，離不開澳門社會主體力量在愛國愛澳旗幟下的團結和壯大。在“一國兩制”的歷史條件下，“愛國愛澳、團結包容、守望相助、和衷共濟”的優良傳統和價值觀念在澳門社會得以發揚光大、薪火相傳。從政府高官、公務員、社團領袖、各界人士到普通居民，大家以主人翁的精神建設新澳門，積極關注、支援和監督特區政府依法施政，為澳門的發展獻計出力，共同構建穩定和諧的家園。由此，澳門特區正在不斷形成政府與居民之間、不同族群之間、不同社團之間、不同信眾之間、勞方資方之間的和諧，有力地促進了各類社會矛盾的協調解決，促進了澳門社會的穩定和發展，推動了澳門居民在“一國兩制”、“愛國愛澳”旗幟下的廣泛團結，夯實了澳門長期繁榮穩定發展的社會政治基礎。

澳門五年來的發展和進步，離不開中央政府的正確領導和全國人民的大力支援。中央政府始終全面貫徹落實“一國兩制”方針，嚴格按照基本法辦事，積極支援行政長官和特區政府依法施政，不干預特別行政區自治範圍內的事務。為維護澳門的長期繁榮穩定，中央政府從政治、經濟、社會、文化等方面全力支援澳門。積極推進澳門與內地多層次、多領域的經濟技術合作與交流，制定並落實多項支援澳門經濟發展的政策措施，如簽署“內地與澳門更緊密經貿關係安排”協議（CEPA）、開放部分省市居民“個人遊”、允許開辦個人人民幣業務等，有力推動了澳門經濟的復蘇與發展；支援澳門與內地建立警務合作機制，嚴厲打擊跨境犯罪，協助澳門維護治安環境；幫助特區構建公共衛生預防體系，有效防範和抗擊非典等傳染性疾病；一系列連接澳門的大型跨境建設項目，包括珠澳跨境工業區、港珠澳跨海大橋、鐵路和高速公路的接軌以及合作開發橫琴島等項目，都在中央的關注和推動下順利進行或論證中。在中央政府的統一領導下，祖國內地成為澳門持續發展和繁榮穩定的堅強後盾，這不但為特區的發展注入了動力，而且使澳門同胞深切感受到祖國大家庭的溫暖，進一步增強了愛國情懷和民族意識。

五年來，中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室作為中央政府在澳門特區的派駐機構，始終牢記中央賦予的職責，按照“一國兩制”的方針，嚴格遵守基本法和特區的各項法律，堅定不移地貫徹落實中央政府支援行政長官和特區政府依法施政的各項舉措，同特區政府和廣大居民休戚與共、攜手並進，共同見證了澳門特區的發展歷程。

三

黨的十六屆四中全會指出，保持香港、澳門的長期繁榮穩定是我們黨在新形勢下治國理政的嶄新課題。解答這一歷史性課題，要求我們必須以實事求是的科學態度，以前瞻開放的視野，深入研究分析“一國兩制”實踐中遇到的新情況，不斷探索總結“一國兩制”實踐中的規律性問題。回顧澳門五年來的歷程，我們深切體會到，要保持特區的長期繁榮穩定和發展，不斷把澳門“一國兩制”偉大事業推向前進，必須正確認識和把握好以下幾個問題：

（一）必須以科學求實的態度和與時俱進的精神，不斷推進“一國兩制”理論和實踐的創新。按照“一國兩制”方針用和平方式解決港澳問題，在這兩個地區保留原有的社會制度和生活方式50年不變，這是從整個中華民族根本利益出發而提出的，其根本目的是實現國家的統一和民族的復興，其哲學基礎是實事求是，一切從實際出發，既尊重歷史又面向未來。“一國兩制”方針已經用基本法的形式規定下來，已經成為我們從事的偉大事業，並經受了香港、澳門回歸祖國以來實踐的檢驗。事實無可辯駁地證明，“一國兩制”是富有生命力的，今後無論遇到什麼困難和問題，我們都必須毫不動搖地堅持下去。作為一項全新的事業，“一國兩制”的實踐在澳門剛五年，在香港也才七年，還將面臨許多新情況、新問題，需要我們以更大的理論勇氣和果敢的實踐精神，不懈求索。我們必須遵循實踐———認識———再實踐———再認識的規律，堅持繼承和發展、理論和實踐的統一，正確處理“不變”與發展的關係，研究新情況，解決新問題，探索新途徑，開拓新思路，不斷開創澳門“一國兩制”事業的新局面。

（二）必須以“一國”作為“兩制”的前提，正確理解、全面貫徹“一國兩制”方針。順利實施“一國兩制”，必須正確認識“一國”與“兩制”的關係，正確把握和處理好中央與特區之間的隸屬關係，實行社會主義制度的內地作為主體與實行資本主義制度的特區之間的共存關係，內地與特區之間經濟發展的互動關係。特區是直轄于中央人民政府的地方行政區域，按照全國人民代表大會的授權實行高度自治。這就要求特區在實行高度自治權的同時，必須有對整個國家的認同和歸屬意識，遵循憲法和基本法正確行使中央授予的權力。由於兩地社會制度的不同，特區與內地在生活方式、發展模式等方面必然存在這樣那樣的不同，但“兩制”的前提是“一國”，在堅持“一國”前提下，實現“兩制”的共存共榮，這一點已成為內地和澳門居民的共同要求和信念。

（三）必須以基本法作為施政的根本依據，實現中央授權下的高度自治。在港澳地區實行高度自治是基本法確認的國家對港澳事務的根本方針，這種高度自治是中央授權下的高度自治，是以愛國者為主體的管治團隊治理下的高度自治，必須在基本法框架內依法自治。特區管治機關要從特區建設的實際出發，逐步健全和完善與“一國兩制”發展相適應的特區法律體系，將特區政治、經濟、文化和社會發展納入法治軌道，確保特區各項方針政策的制定和實施以基本法為準則。特區居民要不斷增加憲政意識和法治意識，自覺履行基本法所賦予的權利和義務，依法參與社會管理、依法監督政府施政、依法提出合理訴求、依法維護自身權益，切實把當家作主和依法行使民主權利有機結合起來。這裡特別需要強調的是，必須深入持久地開展基本法的宣傳普及工作。澳門在這方面取得了較好成績，但仍要堅持下去，使基本法的要義為特區政府主要官員和公務員所掌握，成為制定和執行政策的準則；使基本法的主要原則為廣大居民所理解，家喻戶曉；使基本法的常識走進中小學教學課堂，成為特區新一代公民意識的重要內容。要在全社會形成擁護基本法、學習掌握基本法、自覺按基本法辦事的政治氛圍。

（四）必須全力支援行政長官依法施政，加強特區政權建設，提高管治水準。在以行政為主導的政治體制下，行政長官具有特區首長和行政機關首長雙重身份，由特區當地選舉産生又由中央人民政府任命，對中央負責的同時又要對全體澳門居民負責，在中央和特區關係中擔當關鍵角色，在特區政治生活中居於中心地位。中央政府全力支援行政長官和特區政府依法有效施政，維護行政長官的權威，支援行政長官和特區政府建立和完善依法、科學、民主決策的機制和制度，以確保特區各項決策的正確性、長期性和穩定性，確保特區政府始終得到廣大居民的擁護和支援。我們要繼續鞏固和完善以行政為主導、行政與立法既互相配合又互相制約、司法獨立的政治體制，確保行政、立法、司法機關各司其職、各盡其責，為特區發展共同努力的運作機制，從制度上保證行政長官對特區負責和對中央負責的統一。在支援特區政府有效施政的過程中，中央政府既要尊重和維護特區政府實行高度自治，又要把屬於中央管理的事務切實做好。

（五）必須堅持以愛國者為主體的“澳人治澳”，鞏固和擴大愛國統一戰線。澳門是多元化、開放性的社會，不同的社會階層有著各自不同的利益和訴求，需要有更廣闊的包容空間。澳門要繁榮發展、穩定和諧、提升綜合素質、保持長治久安，就必須把方方面面的人才凝聚在熱愛祖國、建設澳門的旗幟之下。五年來，澳門已經建立了以愛國者為主體的執政團隊，形成了以愛國者為主體的公務員隊伍，愛國愛澳的社團和居民成為支援特區政府施政的重要社會基礎。當前的重要任務是在維護國家統一、擁護基本法的基礎上，不斷鞏固和擴大愛國統一戰線，既要依靠和支援有重要影響的老愛國社團發揮骨幹作用，又要培養、壯大新一代愛國新生力量；要團結一切可以團結的力量，包括在一些具體問題上持有不同意見的人士，還要關心廣大居民的疾苦和冷暖，使社會各階層、各界別、各族群凝聚在愛國愛澳的旗幟下，成為落實“一國兩制”和基本法的穩固社會政治基礎。

（六）必須緊緊依託祖國內地，促進澳門的長期繁榮穩定與發展。澳門與內地有著深厚的地緣、人緣關係和密切的經濟、文化聯繫。無論過去、現在還是將來，澳門都離不開祖國內地的支援。祖國內地為澳門的發展提供了豐富的資源、廣闊的市場和無限的商機，這是“一國兩制”條件下的獨特優勢。五年來，兩地聯繫更為緊密、合作更為規範，呈現出合作層次不斷提升、合作領域不斷拓寬、合作成效更為顯著的新趨勢，這對澳門經濟的發展和社會穩定有著無可替代的作用。我們要充分利用這一優勢，在平等協商、分工協作、優勢互補、互利互惠的前提下，進一步完善兩地更緊密的經貿聯繫，拓寬領域，提升層次、擴大成效，全面推進兩地的交流合作，實現共同發展。

四

回首五年，豪情滿懷，信心百倍。展望未來，居安思危，任重道遠。隨著澳門“一國兩制”實踐的不斷發展，我們必然會不斷遇到更多的新情況、新問題，譬如，如何循序漸進地發展社會政治民主，如何提高依法、科學、民主決策水準，如何適應經濟社會發展不斷提高政府管治能力，如何切實推進澳門經濟結構的多元化，如何使經濟發展的成果更加普惠于全體社會成員，等等。為此，必須進一步增強憂患意識、責任意識，在愛國愛澳旗幟下團結一切可以團結的力量，在實踐中不斷總結新經驗、開拓新視野，進一步探索保持澳門長期繁榮穩定這一治國理政的嶄新課題。

“長風破浪會有時，直挂雲帆濟滄海。”在本文命題中我將“會有時”易為“正其時”，是因為澳門特區經濟社會的進步和發展正當其時。胡錦濤主席在接見澳門特別行政區第二任行政長官何厚鏵時，希望特區政府總結經驗，再接再厲，把澳門的事情辦得更好。我們完全有理由相信，有“一國兩制”方針的正確指引，有日益強大的祖國作堅強後盾，有澳門五年來建設奠定的基礎，有第一屆特區政府成功施政的經驗，有廣大澳門同胞的團結奮鬥，澳門特別行政區“一國兩制”的道路會越走越寬廣，一定能夠在新的歷史起點上實現新的更高的跨越。

《人民日報》2004年12月11日