江西省宜春市袁州區新坊鄉煙棚村周艷梅在收割一季晚稻（2004年9月26日攝）。2004年以來，隨著中央“一號文件”的下發和減免農業稅、糧食直補、良種補貼、農機補貼等一系列扶持糧食生産的政策措施的全面實施，全國9億農民都得到了前所未有的實惠。

十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經濟社會發展新的實踐産生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。

１.産業結構調整

“十一五”時期，産業結構調整包括兩層含義：一是提升産業技術水準。《建議》指出，要實現産業結構調整，“關鍵是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升産業整體技術水準”。二是發展重點行業。《建議》指出，發展先進製造業、提高服務業比重和加強基礎産業基礎設施建設，是産業結構調整的重要任務。

發揮製造業對經濟發展的重要支撐作用，要堅持以資訊化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升製造業，形成更多擁有自主智慧財産權的知名品牌。提高服務業的比重和水準，要制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、資訊和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的産業，運用現代經營方式和資訊技術改造提升傳統服務業。

2.迴圈經濟

《建議》指出，發展迴圈經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。大力發展迴圈經濟，必須採取綜合措施：轉變發展觀念，合理調整産業結構和佈局，建立發展迴圈經濟的技術支撐體系，完善促進迴圈經濟發展的體制和機制，健全發展迴圈經濟的法規和標準體系，組織開展迴圈經濟試點，加強宣傳教育。

3.自主創新

《建議》指出，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整産業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、整合創新能力和引進消化吸收再創新能力。

提高自主創新能力，一是加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。二是改善技術創新的市場環境。三是實行支援自主創新的財稅、金融和政府採購等政策，完善自主創新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強智慧財産權保護。

4.區域協調

《建議》指出，實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。

《建議》還著重在三個方面提出了落實區域發展戰略的途徑。一是健全區域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。二是明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。三是促進城鎮化健康發展。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理佈局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。

5.擴大內需

《建議》指出，要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關係，增強消費對經濟增長的拉動作用。近年來我國消費對GDP增長的貢獻份額連續大幅下降，投資與消費的增長不和諧。

我國目前處於居民消費結構升級的發展階段，國民儲蓄率較高，國內市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展。立足內需是基於當前中國經濟發展階段性特徵的方向性選擇。

“十一五”期間，我國將從四個方面著力擴大消費需求，進一步發揮其對經濟增長的拉動作用。一是通過增加農民收入、強化政府對農村的公共服務、加快城鎮化步伐等，改變農村消費偏冷局面；二是通過提高中低收入者收入水準，加大調節收入分配的力度，引導城鎮居民擴大消費；三是逐步完善國家的社會保障體系，以解決消費者消費的“後顧之憂”；四是改善消費環境保障老百姓安全消費。

6.促進“新四化”

“十一五”期間，以工業化、城鎮化、市場化和國際化為特徵的“新四化”進程將全面加速，我國經濟將因此而釋放出巨大的活力。

工業化加速是指中國目前的主要工業産品産量已位居世界首位，中國正在成為世界工業生産最大基地。城鎮化加速是指中國城鎮人口快速增長。市場化加速，是指中國已經是世界上最開放的市場之一，也是世界上競爭最激烈的市場，全球五百強企業有450家進入中國市場。國際化加速，是指國際資本相當於GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促進“新四化”的發展，是保持中國經濟較快發展的重要條件。

7.建設社會主義新農村

《建議》明確提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。

建設社會主義新農村的目標和要求可以概括為：生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這20個字全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。

建設社會主義新農村要堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支援農村”的方針，提高農民生活品質，促使農村整體面貌出現較大改觀。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

8.深化改革

《建議》一個鮮明的特點就是，通過加大改革的力度，促進結構的戰略性調整和社會進步。

我國當前出現的很多矛盾和問題，其根源就在於改革不到位和體制不完善：我國宏觀經濟之所以出現週期波動，在於宏觀管理體制和微觀運作機制的改革不到位；經濟增長方式之所以粗放，與政府職能轉變不到位、財稅金融體制不健全和企業改革不到位有直接關係；資源的嚴重浪費和低效使用，與土地、水和重要礦産資源的産權制度不明確、價格形成機制不合理有直接關係。專家指出，如果“十一五”期間不進行力度大的改革，經濟發展的深層次矛盾就難以解決，“六個必須”中的前五個必須就難以實現。

《建議》對深化改革的重點做出了部署：一是著力推進政府行政管理體制改革。二是堅持和完善經濟基本經濟制度。三是推進財稅金融體制改革。

9.提高對外開放水準

“十一五”時期，我國對外開放面臨更加複雜的國際環境和國內發展提出的新要求。因此，我們必須提高對外開放水準。《建議》明確提出了實施互利共贏的開放戰略，這是指導我國在“十一五”期間統籌國內發展和對外開放的重大指導原則，是進一步擴大開放的指導方針。要實施互利共贏的開放戰略，一是加快轉變貿易增長方式，積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，努力實現進出口的基本平衡；二是繼續積極有效利用外資，著力提高利用外資品質，加強對外資的産業和區域引導；三是支援有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資。

10.公共服務

《建議》突出強調，要進一步轉變政府職能，將政府的主要精力集中到經濟調節、市場監管、社會管理和各項公共服務職能上來。公共服務，在“十一五”期間被提到一個前所未有的高度。與經濟指標減少相對應的是，“十一五”規劃的目標中增加了如老百姓關注的就業、社會保障、義務教育、公共衛生、公共安全等人文和社會指標。專家指出，現在政府的經濟調節功能很強，但公共服務職能是偏弱的，這次規劃強化了政府公共服務等方面的職責。

11.社會發展

《建議》指出，發展必須是科學的發展，必須把構建社會主義和諧社會納入發展的內涵，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進人的全面發展。社會發展，這一字眼在《建議》中十分引人注目。在推進經濟發展的同時，必須關注財富如何分配，利益怎樣協調，矛盾怎樣化解等社會發展問題。對此，《建議》明確提出要從解決涉及人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會發展的協調，加快發展社會事業；更加注重社會公平，使全體人民共用改革發展成果；更加注重改革發展穩定的協調，保持社會安定團結。(秦交鋒)