新華社北京11月4日電 最近召開的中共十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。“三農”問題的求解有了新方向。

我們為什麼要建設新農村？新農村建設對解決“三農”問題有何意義？怎麼尋求更切實的發展思路？記者為此採訪了中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍。

“三農”問題的思路越來越清楚

溫鐵軍説：“中央在破解‘三農’問題上的思路越來越清楚。過去提出農業結構調整，是因為要適應市場經濟，要入世，就須關注農業結構調整問題。後來因為農民收入不斷下降，幹群矛盾複雜化，就要強調千方百計增加農民收入。現在更加關注農村如何貫徹科學發展觀的問題，是否能夠形成和諧社會的問題，於是提出了搞新農村建設。”新農村建設的“新”意在哪？溫鐵軍認為有三：其一，城鄉之間良性互動和農村和諧社會的構建。如，農村用有機農業方式生産，給城市提供安全食品，同時農村也能實現生態和環境的可持續發展。溫鐵軍提出，進一步推進新農村建設，就“新”在改變以往簡單化地加快城市化的傾向，更關注農村發展。

其二，農村相關社會制度的完善。現在的農村，有很多家庭往往原來生活得還不錯，但只要有病人就因病致貧，只要有學生就因學致貧，這些問題都沒有得到有效解決。還有農村社會保障的問題、老人養老的問題，五保戶的救助問題、殘疾人的問題等，都需要逐步建立完善的社會保障體制來解決。

其三，農村人文、自然環境應耳目一新。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村是田園風光秀美、人們生活有幸福感的地方，很多城裏人有向農村回流的意願，甚至出現了逆城市化趨向。溫鐵軍描述：“新農村應該擁有田園風光，應該是一種生活相對比較和緩，給人感覺比較和諧的農村。”

認識“三農”問題是宏觀問題

“為什麼上個世紀80年代沒有‘三農’問題？”溫鐵軍答，因為那一時期農村發展的實質是把農業三要素——土地、勞動力、資金都在農村內部轉化了，當時叫農村工業化。農村老百姓和基層幹部佔了本村土地辦工廠，自己把本村勞動力轉化為非農就業，自己把資金集資入股、技術或者其他投入也可作股，還能得到銀行貸款。因此史無前例地出現了農民收入增長速度大幅超過城市居民收入，城鄉收入差別迅速降低的局面。

溫鐵軍分析，到上世紀90年代，農業三要素不再留在農村內部——城市擴張，大規模佔用農村土地；勞動力大量流出農村；企業得以雇傭最廉價的勞動力，不上養老保險也沒有醫療保險；農村資金大量外流，銀行像抽水機一樣抽走農村資金。

“‘三農’問題産生的根本原因是宏觀制度和環境，是三要素不能繼續留在農村內部的問題。”溫鐵軍認為，城市不斷把農業三要素抽走，農村發展日漸困難，甚至在1997年以後出現了農民收入增長連續四年為負，農民開始用腳投票，造成了“三農”困境、政府與農民關係緊張，最終推動黨中央出臺政治決策，徹底免除農業稅。如何進一步貫徹落實新農村建設的歷史任務？溫鐵軍説，就是要按照符合和諧社會這個新的執政理念、科學發展觀這個新的指導思想來推進改革。

成為新農村建設主力

溫鐵軍是一位在各地搞過多年新農村建設實驗的專家。他深有體會地説，兩億四千萬農戶、八億農民是新農村建設的主力。那麼如何讓他們成為主力？

一方面，發展農民合作組織。溫鐵軍説，發展有一定規模的經濟組織，這樣才可能有效地去跟外部的其他經濟主體進行談判，才能真正建立穩定的契約關係。“這種合作組織應當是緊密的形式，農民交入社費、入社股金，形成利益上的相關。”溫鐵軍説，現在全國大概有30多個合作社試點，農民的關心程度、提意見的激烈程度，都是以往不能比的。

“對那些追求短期收益的人，我們的做法是，一方面用經濟關係促進內部組織制度發育，另外一方面開展合作社的文化建設，讓他們討論，只追求短期收益的人可以退出，投機心理很重的人也可以退出，逐漸形成一種合作社積極健康的文化，這對穩定鄉村社會有極大作用。”第二方面，農村社會建設和文化建設十分必要。農村中大量的青壯年勞動力出去了，留下婦女、兒童、老人，出現了兩千多萬留守兒童，家庭內部很多矛盾很難協調，加上長期以來農村基層文化生活比較匱乏，大家打打麻將、賭賭牌，整個社會風氣便變得複雜了。

“所以，幫助農民形成各種社會組織很必要，比如成立老年協會、婦女協會，適當引入志願者幫他們提供衛生知識、文藝知識等。老年協會組織起來後，老人們互相關愛，甚至開始老有所為，搞一點手工藝品和文藝活動。還有，婦女協會組織起來了，很多矛盾就在協會內部化解了，也有利於兒童健康成長。我們在很多地方做的試點已看出這些成效。”溫鐵軍最後表示。 （記者 董峻）