夏季用電高峰隨著“立秋”的到來而稍稍緩解，全國拉閘限電的19個省市也將慢慢開始“解禁”。回首今夏缺電，我們應該反思什麼？

電力彈性系數與現實脫離

國家電網動經研究中心電力市場研究所所長周峰介紹，有一個專業名詞叫電力彈性係

數。它是發電量增長率與ＧＤＰ增長速度之比。電力彈性系數到底達到多少才能夠供需平衡，這不是一個簡單的數字。當經濟增長構成中，重工業佔了多數，必然造成彈性系數高，當高新技術産業等新經濟成分佔了經濟發展的主體時，彈性系數則較低。

在許多測算中，電力彈性系數被作為預測用電“大盤子”的重要依據。“九五”期間，我國平均電力彈性系數為0.72。加上“九五”末期我國經濟經歷了亞洲金融風暴、洪水等因素的影響，當時的經濟形勢並不樂觀。基於此，在最初制訂“十五”規劃的電力目標時相對保守。到“十五”末期，裝機容量達到3．7億千瓦－3．8億千瓦，用電量達到17300億千瓦時。在重新修改之後，也只是裝機容量達到4．2億千瓦－4．3億千瓦，發電量達到20000億千瓦－21000億千瓦時。而在2002年底，我國裝機容量已經達到3．57億千瓦，發電量已達16386億千瓦時。據預測，今年年底前，整個“十五”的用電目標就會全部實現。

目前採用的彈性系數法預測用電需求的做法已不適應經濟發展的形勢。“九五”期間的電力彈性系數一直小于1.0；而這幾年的電力彈性系數都遠遠大於1.0。電力彈性系數與現實已經嚴重脫離。

中國電力諮詢顧問集團公司總經理助理吳雲建議，下一步對“十一五”的用電規劃應採用自下而上的、分行業的預測方法。對規劃，除了科學的方法外，還需要動態管理和滾動調整。否則，就會陷入被動。

政府角色應變審批為規劃

當大面積的拉閘限電出現時，業內外許多人把議論的焦點又轉回到電力體制改革上。

國務院發展研究中心馮飛博士認為，雖然我國電力市場投資激勵機制強，但由於政府的審批不當，使市場投資受到遏制。政府有關部門應該放開項目審批，轉而做規劃、提供資訊服務，同時進行環保等內容的社會管制。至於會不會造成重復建設和資源浪費，他説，目前的問題是“糧食”還不夠吃，建多少都不會過剩。

關於規劃，原電力規劃設計總院院長呂偉業也説，電力工業屬資金和技術密集型産業，又具有建設週期長和電能産、供、銷同時完成，難以儲存以及電力供應區域性較強的特點，客觀上要求電力建設要從長遠出發，科學規劃、重視地區佈局，平穩發展。在項目前期工作、建設施工、投産運作等環節保持相對穩定的規模，避免大起大落、忽冷忽熱。電力建設還要與經濟、社會和環境協調同步，在規劃和前期工作方面要適度超前。作為“管”項目的政府部門，應該更關注規劃和佈局，即定“盤子”。五年或十年內項目是多少；應該在哪建。至於具體到每一個項目該不該批，批多少，發改委應該委託給一些專業仲介機構去調研和論證。

電價不能體現供求關係

毫無疑問，出現電力供需緊張的原因是多方面的。包括經濟發展和人民生活水準的提高；用電增長快於發電裝機增長；近年水電站來水偏枯；電網制約影響了優化配置和電力輸送等等。然而針對季節性、區域性和隨機性缺電的特徵，最應該説的還是電價機制不適應電力市場形勢，目前的電價不能正確體現電力供求關係。當全國已經有19個省市出現拉閘限電的情況下，我們仍然使用“九五”末期電力富裕時實行的降價促銷與對高耗能企業實行“一刀切”的電價優惠政策，推動了用電急劇增長，加大電力供需矛盾。

國家電網總工程師趙遵廉認為，針對季節性缺電，應該在夏季高峰和枯水期的部分時段提高企業用電價格。這樣，電網備用容量不足，水電比重較大的電網，在夏季高峰或枯水期人為的拉閘限電就會少些。針對區域性缺電，應該在跨區電網的部分省級電網出現缺高峰電力時，可以高於平均價從區域電網中購進。針對隨機性缺電，比如氣溫變化、燃料漲價、機組檢修等同樣可以運用價格杠桿來調劑。

有關方面也提出，不僅要實行峰谷電價，同時還要拉開峰谷價差。比如用電高峰時漲價，一度電漲兩毛錢跟一度電漲兩元錢的效果是不一樣的。對於企業，高峰時期電價漲少了不足以達到調峰的目的。峰谷電價拉不開，企業不會有積極性，最簡單的例子是，企業錯開高峰用電，還不夠發放夜班費的！所以建議採用複合式管理：既用較大的價差區別峰谷電價；同時要區別用戶類型，對耗能高的行業和企業實行高收費。

重視節能工作應提上日程

有關方面的統計説明，經濟的快速增長仍會成為明後年電力供應緊張的突出動因。今年上半年，ＧＤＰ同比增長8．2％。其中，貢獻最大的應該説是工業。上半年工業用電同比增長16．46％。但與此同時，城鄉居民用電呈總體下降，農業用電為負增長。工業用電的大幅增長，成為今年電力缺口的主因。尤其是像鋼鐵、石化、建築、冶金等快速發展，加上一些未經國家批准，盲目開工的地方高耗能項目，佔有大量計劃外用電，加劇了電力供需緊張狀況。

有關專家介紹，我國長期忽視節能工作。主要表現在既沒有能效強制性標準，也沒有對節能技術的開發和推廣使用的支援政策。雖然我國電力發展速度居於世界前列，發電裝機和發電量均居世界第二位，但我國單位ＧＤＰ的能源消耗在世界上也非常高。這樣，缺電情況下的節能工作就顯得尤為重要。

據推測今年全年電力缺口在1000萬千瓦左右；而2004年為1300萬千瓦；2005年為1300萬千瓦。隨著電源項目建設，到2006年缺電情況才會有所緩解，降至500萬千瓦。而這一缺口，按照有關方面預測，如開展節能工作，我國每年可以節約電能5％左右，則剛好可以使之填平。今後較缺電的幾年裏，實行節能措施對緩解全局用電緊張會起到效果。（記者常志鵬）

新華網2003-08-21