據透露,這一決議草案的主要內容是:立即解除對伊拉克的制裁,四個月內分階段取消伊拉克的“石油換食品”計劃。該決議草案背後的要害之點是將聯合國對伊拉克的石油控制權,轉交給美國,而聯合國只起一種無足輕重的“諮詢”作用。儘管決議草案建議成立一個由聯合國秘書長和世界銀行及國際貨幣基金組織參加的國際顧問委員會,以監督伊拉克石油收入的使用,但決不影響美國對伊拉克石油的控制權，因為石油收入用到何處，還是由美國人説了算。

    美國這樣做,無疑將損害俄法等國在伊拉克的利益。法俄為了保護自己的利益，早在美國建議之前就提出了各自的建議。法國建議中止對伊制裁,要求美國和聯合國共同在伊進行武器核查，待伊拉克合法政府建立時制裁才可解除。法國還主張逐步取消伊“石油換食品”計劃,但這一計劃必須控制在聯合國手中。俄羅斯則要求在解除對伊制裁前，聯合國武器核查人員重返伊拉克繼續核查，並證明伊已經銷毀了大規模殺傷性武器。俄還要求聯合國秘書長安南繼續統管整個“石油換食品”計劃,包括伊拉克石油的出口,以及未來油田的開發,直到一個得到國際承認的伊拉克新政府掌權為止。俄法的主張不盡相同，但都要求伊拉克的石油由聯合國控制，而不完全落入美國手中。

    聯合國對伊拉克的制裁，是在伊拉克于1990年入侵科威特後行的，伊拉克“石油換食品”計劃，是指在聯合國制裁的情況下，准許伊拉克從1996年起出口一定數量的石油,以支付食品和藥物等人民生活必需品的費用，但這些石油出口收入統統記在聯合國的託管帳戶上。根據伊俄達成的協議，伊近一半的伊石油出口掌握在俄羅斯公司手中。法國石油公司也是伊石油的重要買主。在美國對伊開戰前的9個月內,伊平均日産原油為150萬桶。美軍佔領伊拉克後，有可能使伊俄和伊法過去簽訂的協議成為昔日黃花。美國國家防務顧問伯利最近放話説，俄羅斯可能失去在薩達姆當政時簽訂的石油合同權利,副國務卿拉森也説，在薩達姆政權時代簽訂的石油合同是否有效將由伊拉克新政府決定。美國高官的這些話表明，如果美國接管伊拉克石油控制權,或者伊拉克由一個親美的政府掌權,法俄有可能喪失在伊拉克的石油利益。

    對於美國來説，解除對伊拉克的制裁，取消伊拉克的“石油換食品”計劃至關重要。取消制裁，美國就有權在國際市場上銷售伊拉克的石油，支付伊拉克的重建費用，使蜂擁而至參與伊重建的美國公司從中受益。僅石油工業部門，重建所需的費用巨大。據專家們估計，如果伊拉克恢復到1990年日産350萬桶原油的水準，所需投資將高達80億美元。這是一。

    第二，如果讓廉價的伊拉克原油進入國際市場，勢將削弱石油輸出國組織對國際油價的控制，在戰略上給美國帶來巨大的好處。就在美軍進入巴格達的前幾天，美國國務院在英國倫敦舉行了一個秘密會議，為戰後伊拉克的石油作出了兩項重要安排，其一是拒絕接受石油輸出國組織規定的原油生産限額,為伊石油進入國際市場單方面開啟綠燈。而如果國際油價下跌，石油輸出國組織國家將會受損,俄羅斯的石油出口也將受到打擊，而石油出口是俄賺取外匯的主要手段。

    第三，美國的另一個目的是要獲得伊拉克石油的開發權。美國國務院倫敦會議所作的另一項重要安排，是要促進國際石油資本參加伊拉克的石油開發。伊拉克的石油儲量為1120億桶,佔世界第二位,僅次於沙烏地阿拉伯，美國出兵伊拉克的一個重要目的就是為了控制這個阿拉伯國家豐富的石油。戰爭打響前，美國國防部就物色殼牌石油公司前董事長兼首席執行官卡羅爾，請他出任伊拉克過渡政府石油部門負責人。卡羅爾目前已經坐鎮巴格達，其任務是研究伊拉克石油工業私有化和向國際資本開放的可能性。美國不好公開要求將伊拉克石油資源賣給諸如殼牌、埃克森／美孚等石油公司，但可以通過伊石油工業私有化和國際石油資本的進入來達到這個目的。

    美國的種種打算和安排，都牽係著聯合國的一紙決議。如果取消制裁決議得不到通過，美國就不能將伊拉克石油投放國際市場，否則將會違反國際法，正如它未經聯合國授權出兵伊拉克違反國際法一樣。為了獲得安理會多數成員國對其決議草案的支援，美國已經派出特使前往一些國家進行遊説，或者進行幕後交易，其中包括俄羅斯和德國。布希總統也在華盛頓和在得克薩斯的克勞福德農莊會見一些國家的領導人。

    面對美國咄咄逼人的攻勢，法俄等國手中的王牌就是動用他們在安理會的否決權，迫使美國作出某種讓步，確保他們在伊拉克的石油利益。因此在未來幾週內，在聯合國安理會，人們將會看到各種各樣的表態，這樣那樣的修正草案。在這種表態和修正案的背後，代表著各國的不同利益。美國終究能否使它的決議草案獲得通過，可能美國人也沒有絕對的把握。

    新華網2003年05月09日