一、深化改革，創新體制，牢固構築抵禦腐敗的制度防線

    長期以來，我國政治、經濟、文化體制中存在的弊端是腐敗現象得以産生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床。從源頭上治理腐敗，必須深化改革，創新體制，構築抵禦腐敗的制度防線。這些年來，江蘇在這方面做了一些卓有成效的工作。

    採取有力措施推進三項制度改革。一是行政審批制度改革不斷深化。總的要求是減少行政審批項目，改革行政審批方式，有力遏制行政審批過程中的腐敗行為。二是財政管理體制改革向縱深發展。會計委派制正在向縣市國有企業和行政事業單位延伸，並衍生出會計結算中心等多種新形式；預算外資金在全部實行“收支兩條線”管理的基礎上，近年來又被納入了預算管理，實行綜合預算；部門預算編制改革去年已在省級機關全面實行。這些改革措施對鍛造“透明財政”、防止資金運作上的腐敗行為起到了很大作用。三是幹部人事制度改革步伐加快。普遍實行了任前公示制，並逐步擴大公選、競崗範圍。票決制也正在推開。各地還廣泛推行了任職試用制、誡勉制、回避制、輪崗交流制等。這些做法，既擴大了人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，又使“公開、平等、競爭、擇優”原則得到落實，使買官賣官等行為逐步失去市場。

    民主與法制建設得到加強。去年省第十次黨代表大會以來，省委制定了《省委常委會議事規則》等制度，對黨內生活作出規範。各地也相繼建立健全黨內政治生活的各項規定，並嚴格執行。涉及重大事項和重要幹部任免，經集體討論作出決定，嚴格按規定程式運作，並不斷拓寬民主監督渠道。

    與市場導向相結合的創新措施得到廣泛運用。將可以通過市場機制解決的問題推向市場，為經濟主體創造公開、公平、公正的競爭平臺，是我省反腐敗治本工作的又一亮點。江蘇省在全國較早推行了工程建設領域公開招投標制，使這個領域腐敗案件多發易發態勢迅速得以扭轉。近年來，又針對出現的新情況，先後採取了一系列有效措施，使工程建設領域的行為基本得到規範。同時，還將這些做法延伸到土地批租、醫藥購銷、機電産品設備採購等領域，也收到了很好效果。

    二、深入宣傳教育，牢固構築抵禦腐敗的思想道德防線

    輿論宣傳教育對一個人的世界觀、人生觀、價值觀的形成具有潛移默化的影響，從源頭上治理腐敗，必須重視宣傳教育工作。反腐敗宣傳教育要納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署。我們要牢牢把握先進文化的前進方向、堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，加強對黨員幹部的理想信念教育和廉潔從政教育，牢固構築抵禦腐敗的思想道德防線。要堅持弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，使廣大黨員幹部能夠保持一身正氣，遠離腐敗，拒絕腐敗。

    近些年來，江蘇反腐倡廉的大教育格局已初步形成。去年以來，各地廣泛開展“三個代表”學教活動，不僅使幹部受到教育、群眾得到實惠、組織得到加強，而且堅定了廣大幹部群眾在黨的領導下深入推進反腐敗鬥爭的信心和決心。省紀委還連續7年會同省委組織部、宣傳部，在全省黨員幹部中開展“牢固樹立正確的權力觀”主題教育活動。不少地方還通過建立廉政教育基地、開辦“行風熱線”、新辟廉政網路等方式，不斷拓展教育空間，收到了很好的效果。

    三、適應新的形勢和任務，進一步探索從源頭上治理腐敗問題的新思路

    反腐敗鬥爭是一項長期艱巨的工作，任重而道遠。當前，經濟建設和經濟體制改革正處在關鍵時期。十六大強調要深化國有企業改革，調整國有經濟的佈局和結構，推進國有資産管理體制改革。在深化國有企業改革過程中，如果相應的監督制約機制不能儘快建立和完善，就會誘發和産生新的腐敗現象。20世紀80年代與90年代，我國在價格雙軌制和經營性土地使用權出讓等措施出臺時，都曾出現過這種情況。因此，深化經濟體制改革必須建立相應的制度制約機制，進行政治體制改革。黨的十六大提出把“加強對權力的制約和監督”作為政治建設和政治體制改革的重要內容，突出強調了加強對權力制約和監督的重要性。根據十六大的新部署，結合江蘇實際，從源頭上治理腐敗的工作還需要進一步拓展和深化。

    在整體推進三項制度改革中主攻重點、難點，不斷取得新突破。在整體推進行政審批、財務管理和幹部人事制度三項制度改革的同時，要主抓重點、突破難點。在圍繞“管好權”問題上，要在保留項目的審批環節上切實解決好對權力的監督和制約，把研究和制定內部審批程式提上議事日程，逐步建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督。在此基礎上，要把審批改革工作的重心轉移到經濟調節、市場監管等具有壟斷性質的行業中去。在圍繞“管好錢”的問題上，要在擴大政府採購總量和範圍的同時，進一步提高工作水準。其中包括合理確定集中採購目錄、限額標準和公開招投標的“門檻”等。特別要加快推進招投標採購的執行與管理的職能分離。在強化預算外資金收支兩條線管理的基礎上，要著重研究和解決對行政事業單位國有經營性資産加強管理的問題。在圍繞“管好人”的問題上，下一步的工作重點是加強對領導幹部的權力特別是權力使用過程的監督，並解決怎樣監督的問題。

    更加重視民主政治建設，充分發揮群眾的監督作用。要充分發揮群眾的監督作用，調動人民群眾支援和參與反腐敗鬥爭的政治熱情，必鬚髮揚民主，使群眾敢於講真話；必須辦事公開，使群眾在獲得充分知情權的基礎上能夠實施有效的監督。根據十六大精神，以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。要以黨內民主推進基層民主政治建設，健全基層自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。特別要進一步推進村務公開、廠務公開、政務公開。當前和今後一個時期，公開的範圍要由鄉鎮、縣區層面逐步向市、省層面推開，使其成為各級政府機關的一項基本工作制度。

    把思想教育與制度建設有機結合起來，使反腐敗兩道防線堅不可摧。腐敗現象産生的原因極其複雜，産生腐敗的源頭也不是單一的。這就要求我們的工作和思維都要具有整體意識，全面剖析腐敗産生的思想根源和體制原因。既要剖析腐敗的主觀原因，更要分析其背後的客觀原因，尤其是體制方面的原因，從而找出漏洞，加以彌補。在加強反腐敗制度建設的同時，也不能忽視思想教育，切忌源頭治理工作的簡單化、片面性。

    有針對性地把治標成果延伸轉化為治本措施，拓寬預防和解決腐敗問題的路子。在深入推進從源頭上治理腐敗的同時，必須一刻也不放鬆查案、辦案。在這個問題上，要充分認識到查辦案件既是治標的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。治標與治本不能截然分開。江蘇這些年在反腐敗鬥爭中提出的一些重大措施，如建立會計委派制、實施收支兩條線、推動幹部提拔任用公示制等，都是在查辦大量案件的基礎上，才逐步得以概括、形成和推開。實踐證明，這不僅使源頭治理的各項措施更具有針對性，而且也有利於進一步拓寬源頭治理的領域和渠道。(王壽亭)

    央視國際 2003年04月18日