2003年,我們要按照黨的十六大精神和中央經濟工作會議要求,扎紮實實做好各項交通工作,為全面建設小康社會、推進交通新的跨越式發展開好局、起好步。

    (一)以提高品質和效益為中心,抓好基礎設施建設

    交通基礎設施建設總投資規模與去年基本持平。要進一步調整和優化資金使用方向和結構,確保公路、水路重點項目建設,增加縣際公路和農村公路建設的投入,繼續加快西部地區交通建設步伐，加強內河航運建設，加強交通環境保護。

    公路方面以國道主幹線建設為重點,年底基本貫通“兩縱兩橫”,基本完成“兩縱兩橫三個重要路段”建設任務。“五縱七橫”國道主幹線建設計劃新開工800多公里，東部和中部地區啟動國家重點公路建設。新建陽邏大橋、南京三橋、蘇通大橋和跨深圳灣、杭州灣大橋,繼續建設巴東長江大橋、安慶長江大橋、潤揚長江大橋。加強同江至三亞公路江密峰—琿春段、青島段、陽江—茂名段,上海至瑞麗公路安寧—楚雄段,二連浩特至河口公路閻良—禹門口段、戶縣—洋縣段,連雲港至霍爾果斯公路山丹—臨澤—清水段,西部通道銀川至武漢公路孝感—襄樊段、重慶至長沙公路常德—張家界段建設。繼續進行國省幹線路網改造,加大危橋改造力度。繼續建設公路主樞紐。全面完成西部通縣公路建設。加強川藏、青藏、新藏公路整治改建和養護保通工程、GBM工程和文明樣板路建設。

    集中力量組織實施縣際公路和農村公路改造工程。計劃中央投資500億元（國債和車購稅），用3年時間建設一批東部地區到村、中部地區到鄉、西部地區縣際間的公路。這是繼實施西部通縣公路建設後的又一重大舉措,對促進縣域經濟發展,改善廣大農民出行條件具有重大意義。部將專項進行佈置，各級交通部門一定要把這項工作作為重中之重，扎紮實實地為農民辦實事。

    水運方面繼續建設上海國際航運中心,抓好長江口深水航道整治二期工程和洋山深水港區一期工程。搞好營口港成品油及液體化工品碼頭、南京港龍潭港區一期工程、日照港東港區三期工程、連雲港廟嶺港區三期工程、上海港外高橋港區四期工程、天津港北大防波堤一期工程等一批續建和新建的大中型項目。計劃年內新增深水泊位17個。內河航運重點建設水運主通道,續建湘江株洲、嘉陵江金銀臺、新政航電樞紐工程。加強文明樣板航道建設。基本完成長江三峽圍堰發電期庫區水運設施淹沒復建工程。抓好瀾滄江—湄公河國際航道建設。計劃改善航道里程300多公里,新增內河泊位16個。

    基礎設施建設要以提高品質和效益為中心,重點抓好以下三個環節。

    一是加強品質管理。要始終把品質管理貫穿于工程建設的全過程,建立健全全員品質責任制,完善交通建設品質管理法規,推動品質管理科學化、規範化和制度化,提高品質管理水準。重點研究制定縣際和農村公路改造工程品質管理的機制和辦法,加強管理,確保品質。

    二是加強交通建設資金的籌措和監管。要狠抓交通規費徵管,克服不利因素,強化稽徵手段,嚴格執行“收支兩條線”,確保依法徵費、應徵不漏,及時足額上解。項目資金必須專款專用,嚴禁擠佔挪用和貪污浪費。要加強內部審計和項目審計,加大監督檢查力度,對發現的問題要切實加以整改和糾正,並依法追究有關責任人的責任。

    三是抓緊做好前期工作。要從現在起著手準備“十一五”計劃的編制工作,並結合全面建設小康社會的奮鬥目標,抓緊組織研究和補充完善交通發展戰略、規劃和相關政策措施，加強交通重點項目的前期工作。

    (二)以健全制度和落實責任為途徑,加強安全管理

    要針對當前交通安全生産和管理中的突出問題和薄弱環節,以貫徹實施《安全生産法》、《危險化學品安全管理條例》和《內河交通安全管理條例》為契機,積極探索市場經濟條件下加強交通安全管理的有效途徑和手段,建立健全安全生産責任制、安全監督機制和責任追究制度,把安全管理建立在穩固的基礎之上。

    水上交通安全要堅持長效管理與專項整治相結合,確保水上安全生産形勢穩定。繼續抓好“四客一危”重點船舶、“四區一線”重點水域、春運和“黃金周”等重點時期的安全監督管理工作,特別要對從事旅客運輸、危險品運輸的航運企業、船舶和船員的資質條件嚴格把關。落實好鄉鎮船舶安全管理責任制,加強現場監督,強化鄉鎮船舶安全管理工作。要依法整治“三無”船舶、船舶超載以及在航道上養殖、挖砂、捕撈等行為。海事、救撈、船檢、港航公安、航管等部門要協調配合,建立水上安全預警系統和重特大事故應急預案,逐步提高海上救助能力,形成相互銜接的安全管理鏈,最大限度地減少特大惡性責任事故的發生。

    在道路交通安全管理中,交通部門要按照“嚴把三個關口,搞好一個監督”的工作職責,認真把住運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關,搞好汽車客運站、場的安全監督,落實安全責任制,切實抓好安全監督管理。

    (三)以專項整治為重點,整頓和規範市場秩序

    繼續抓好整頓和規範運輸市場、建設市場秩序工作,組織開展專項整治,並與制度建設相結合,進一步打破市場壁壘和地區保護,提高市場的開放度和透明度,建立公開、公平、公正的市場秩序,營造誠信守法的市場環境。

    道路運輸市場整頓和規範的重點是,要在認真總結道路客貨運輸市場秩序治理整頓和危險貨物運輸專項整治經驗的基礎上,從加強法規建設和完善執法機制等方面入手,開展汽車維修市場專項整治和道路貨運代辦及仲介服務市場整頓,清理和規範高速公路客運企業的挂靠及承包經營等工作,把整頓和規範道路運輸市場秩序工作引向深入。要加強出租汽車客運市場和危險貨物運輸的行業管理,繼續完善企業資質管理,建立健全從業人員資格認證制度,進一步規範運輸經營行為,使道路運輸市場秩序有明顯好轉。各地在進行客運線路調整和服務品質招投標特別是出租汽車經營權招標拍賣時,一定要依法制定完備的方案,履行審批手續,穩妥實施。

    要按照國務院治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點的工作部署和要求,堅決取消交通部門向機動車輛收取的各種不符合規定的收費項目,全面整頓道路收費站點,嚴格執行向機動車輛收費和設置道路收費站、檢查站的審批管理制度,加大監督檢查和執法力度,加強監督管理。同時,繼續加強超限運輸車輛行駛公路的管理。

    整頓和規範水運市場秩序的重點是加強市場準入管理,健全市場準入、市場監管和市場退出制度,淘汰老舊船舶,加大二手船市場管理力度。加強對航運企業的資質審查,加強對驗船機構的資質認證和驗船人員的資格審查,逐步實現持證上崗。對進入航運市場的老舊船舶、二手船及灘塗造船嚴格把關。

    建設市場秩序治理和整頓的重點是規範招投標行為,狠抓《招標投標法》以及相關管理辦法的貫徹落實,加強市場準入管理,搞好動態監管。要嚴肅清理和查處暗箱操作、虛假投標、串通投標等違規行為,禁止轉包、非法分包工程項目。要認真解決業主對施工單位、施工單位對材料設備供應商及民工工資的拖欠行為。部將組織檢查組對各地重大工程項目招投標行為和履約行為進行檢查,對發現的問題要堅決依法處理並追究有關人員的責任。要堅持和完善《廉政合同》,健全舉報制度,充分發揮輿論監督和群眾監督的作用。各地區也要結合本地實際,對省管項目及市縣級項目進行檢查,發現問題要嚴肅查處。在組織工程建設過程中,要堅持合理確定標價、合理安排項目、合理安排工期,嚴禁搞“獻禮工程”。

    (四)以優化結構為目標,加快運輸結構調整

    道路運輸結構調整的重點是,以市場為導向,通過政策引導、行業推動、企業自願、外引內聯等途徑,按照建立現代企業制度的要求,到“十五”末,形成一批具備一級經營資質的跨地區、跨行業的運輸企業集團,發揮規模經營效益,逐步改變當前“多、小、散、弱、差”的狀況。

    水路運輸結構調整的重點是,引導和支援發展大型集裝箱、液化天然氣和液化石油氣船、原油船、汽車滾裝船、客滾船、高速客船,促進船舶大型化、現代化、標準化,推進企業向規模化、專業化、集約化方向發展,不斷提高航運的總體水準。

    要緊緊依靠科技進步,加強技術創新,加快改造和提升傳統運輸業,以發展現代物流為方向,優化産業結構。要加強軟、硬體建設,加大實施“品牌”戰略的力度,出精品、創名牌,提高企業的市場競爭力。

    各級交通部門要加強引導、規範、監管和服務,找準切入點和突破口,形成適應市場經濟發展要求的運輸結構調整新機制。

    (五)以加強行業管理為目的,堅持依法行政

    要把深化改革、加強行業管理作為今年工作的重要方面。按照國務院的部署和要求,遵循合理、合法、效能、責任、監督原則,繼續推行行政審批制度改革,努力提高交通部門政務工作的透明度。繼續完善水監體制、港口體制的改革,抓緊實施救撈體制和長江港航公安體制的改革。發揮行業仲介組織的作用,促進行業自律。

    要進一步研究完善交通法規框架體系。抓緊有關交通法規的制定工作,積極配合做好《港口法》、《道路運輸條例》等法律、法規的審核修改工作。積極推進交通系統“四五”普法工作。繼續加強交通行政執法隊伍建設,通過理順機制、核定編制、加強培訓等手段,進一步提高交通行政執法隊伍的思想政治素質和業務素質,促進依法行政、依法治交。積極探索交通綜合執法的有效途徑和辦法,進一步完善交通行政執法監督機制,切實做好交通行政復議工作。

    (六)以創新為突破口,促進科技進步

    一是要加強交通建設和運輸生産領域的科技攻關,繼續抓好西部地區交通建設科研項目的實施,重點攻克一批在西部地區交通基礎設施建設中的重大關鍵技術。以新技術應用為切入點,開發新材料和新工藝,研製和推廣先進、高效、實用的技術和裝備。二是加強交通安全保障領域的科技創新,研究推廣水上安全監督、防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、海上救助、航海保障管理等先進技術。三是加快交通資訊化建設,積極推進電子政務建設,逐步實行面向社會的網上行政審批。加快行業技術標準規範、公路水路數據庫、智慧交通運輸系統、現代物流技術的開發研究和推廣應用。四是加大交通人才資源開發和教育培訓力度,實施新世紀十百千人才工程,調整人才結構,優化人才成長環境,建設具有持續創新能力的交通人才隊伍。

    (七)以深入開展“三學四建一創”活動為載體,推進行業文明建設

    要以深入學習和宣傳十六大精神、牢牢把握社會主義先進文化的前進方向為工作主線,深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的宣傳教育,認真貫徹公民道德建設實施綱要,引導廣大幹部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

    要扎紮實實地推進“三學四建一創”活動,完善創建思路,拓寬創建範圍,豐富創建形式,發展創建內容,大力發展和形成多形式、多層次、群眾性的企業文化、道班文化和站所文化,增強交通行業的凝聚力。“四建”工程要結合實際,制定具體規劃、階段性目標、規範標準和實施措施,全面提高交通經濟效益和社會效益,樹立交通行業良好形象。各省區市交通廳局的主要領導要認真抓好精神文明建設和“三學四建一創”活動,發揮思想政治工作研究會在群眾性創建文明行業活動中的作用。今年第四季度部將表彰一批全國交通系統文明行業和創建文明行業先進單位。

    (八)以加強領導幹部隊伍作風建設為根本,搞好黨風廉政建設

    交通系統各級領導幹部要認真學習領會和實踐“三個代表”重要思想,帶頭把十六大精神學習好、領會好、掌握好、貫徹好。以昂揚向上、奮發有為的精神狀態,帶領廣大幹部職工推動交通工作不斷取得新進展。

    要按照“八個堅持、八個反對”的要求,加強和改進作風建設,加強業務知識的學習和培訓,不斷提高各級領導幹部的決策能力和領導水準。正確處理交通改革發展穩定的關係,加強交通國有資産管理、高速公路管理體制和公路養護運作機制改革、現代物流技術、部門職責交叉等重大問題的研究。保持和發揚“兩個務必”的光榮傳統,深入群眾、深入基層,加強調查研究,解決實際問題。厲行節約,反對奢侈浪費,關心職工疾苦,做好下崗職工再就業工作和離退休幹部工作。

    堅持以經濟建設為中心,深入開展反腐敗鬥爭,為交通改革發展穩定的大局提供堅強的政治保證。堅持反腐敗指導思想、基本原則和工作格局,進一步抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風工作。加強交通系統領導班子和幹部隊伍的廉政建設,建立健全權力制約和監督機制,嚴肅查處在權力運作過程中權錢交易特別是交通基礎設施建設中的腐敗現象。堅持標本兼治、綜合治理的方針,進一步加大治本的力度,加強教育、強化監督、創新體制,把反腐敗寓于交通改革發展各項重要政策措施之中,從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,認真落實黨風廉政建設責任制,形成防止和懲治腐敗的合力。認真開展一把手的述職述廉工作、反腐倡廉的警示教育和戒勉教育活動。交通系統各級領導幹部特別是黨政一把手,要對黨風廉政建設切實負起責任,以身作則,廉潔從政,並自覺地與各種腐敗現象作堅決的鬥爭。

    繼續加強治理公路“三亂”工作,逐步建立和完善治理公路“三亂”的長效機制,不斷鞏固和擴大治理成果。

    來源：交通部網站

    中國網 2003年03月21日