2002年，新一輪“圈地熱”席捲大江南北諸多城鎮。廣東番禺佔地上千畝的房地産項目有5個，其中佔地最大的一個項目近5000畝。浙江安吉擅自批地頒證，開發區膨脹佔地65平方公里，並將良田以荒地上報，農民利益受到侵害。安徽六安葉集鎮搞廣場建設，佔地100多畝，被徵土地得不到足額補償，農民被迫住進透風漏低矮茅舍。西部某城市高新開發區，初始規劃4平方公里，後增加到30平方公里，最後達到60平方公里。去年，在這股圈地風潮中，一些地方政府打著“經營城市”的旗號，以地聚財，違反城市規劃，隨意徵用農村集體土地；一些開發企業和其他各類企業，借“開發”之名，為追求暴利囤積土地，其結果將造成土地大量閒置；國有土地收益流失，後患無窮。對此，國土資源管理部門必須嚴格履行依法擁有的土地監管職能，嚴厲執法，保護好、利用好全國25萬億的國有土地資産。
（一）加強土地市場管理，建立健全集中統一的土地市場體系。建立一個在政府調控下，國家壟斷與競爭相結合的土地市場。國家壟斷土地一級市場，各地應依據社會經濟發展的需求，制定土地供應計劃並嚴格執行，控制增量土地指標，嚴禁城鄉結合部的農村集體土地進行房地産開發、進入市場。高度集中供地權，對開發區與各類園區的土地供應問題，應走高度集中土地供應權的路子。依法將城市建成區的存量閒置土地、舊城改造用地、破産企業用地和機關企事業單位搬遷後的土地統一納入市場供應。調節二、三級市場，盤活存量土地，規範土地轉讓行為，嚴格對交易行為進行有效監督。
（二）構建土地有形市場，創造公開交易的市場環境。建立市場資訊網路系統，對所有交易資訊、交易程式、交易價格，轉讓中所徵土地增值稅等公開披露，增加土地市場運作情況的透明度，體現公平、公開交易原則，使交易雙方明瞭所得到的土地收益，促進依法交易。經營性用地項目，必須實行招標或拍賣方式出讓、轉讓，嚴禁協議出讓。充分發揮市場競爭機製作用，實現城市土地資源的優化配置。
（三）加強土地管理的法制建設，加大執法力度。針對我國土地管理法有關法規不完善的狀況，應制定《土地交易法》、《土地收益的收繳與管理辦法》等。土地部門要強化執法職能，健全土地執法監督機制，嚴肅查處違法用地行為，要協同規劃、房産、工商、稅務和公安等部門，綜合各部門職能，發揮社會監督作用，查處侵吞國有土地收益的單位和個人。要宣傳國家關於土地資産管理的法律、法規，教育幹部群眾增強土地資産意識，維護國家土地所有者權益。
（四）建立土地管理基礎體系和土地業務社會服務體系。建立完善的土地登記制度和土地證書年檢制度，及時清理和處理未經登記即變更土地權屬的非法用地。建立土地調查、評估、統計等業務基礎體系，以使土地利用動態資訊及時得到反饋。建立履行行政管理職能兼有社會服務功能的土地業務社會服務體系，為提高土地管理的效率，應將土地資産管理與經營真正分開，國家授權土地專營公司有效地儲備、經營土地，提高土地資産的運營效益和收益。
中國網 2003年3月11日
