在國務院機構改革方案中,國家發展計劃委員會將正式摘掉“計劃”的帽子,改名為國家發展和改革委員會。國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出,儘管只是兩字之差,但卻明確了政府經濟職能由計劃管理到進行間接調控的重大轉變。
“改革”兩字的加入,使得即將掛牌的發展和改革委將成為市場經濟宏觀調控的核心部門。不僅國務院體改辦的職能將併入其中,原來屬於國家經貿委的行業規劃、産業政策、經濟運作調節、技術改造投資管理、多種所有制企業的宏觀指導、促進中小企業發展以及重要工業品、原材料進出口計劃等職能,也將歸入發展和改革委。
張立群説,新職能的併入實際上是把短期調控、中長期調控、體制改革、總量控制等目標一致、彼此關聯的宏觀調控職能都歸併到了一個部門,這有利於宏觀調控政策的統籌制定與部署。比如,將經貿委中涉及投資企業的職能歸入發展和改革委,將有助於結合綜合性宏觀調控目標對經濟的短期運作,比如生産、調度等進行更直接的調控;而體改辦職能的併入,則使得具體調控手段與政策層面改革措施相互協調。
“計劃”兩字的去除則意味著,政府將進一步採用市場經濟手段而不是計劃經濟手段調節經濟,經濟調節的主要職責則是擬訂經濟發展戰略和發展規劃,制定産業政策和價格政策,監測和調節國民經濟運作,搞好經濟總量平衡,優化重大經濟結構,安排國家重大建設項目等。而計劃經濟體制下的行政審批職能和微觀管理事務將明顯收縮。
張立群分析,“我國現行經濟政策已在去年的中央經濟工作會議中明確,此次機構職能的變動不會引起政府宏觀經濟政策的改變。但宏觀調控職能的集中掌控,將更加有利於良好的制度、産業、需求環境的營造,令各類經濟主體獲得公平的市場環境,這對於活力很強的民營企業絕對是個好消息。”(袁滿)
北京晨報 2003-03-11