“看得見的手”逆經濟風向而動

    今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府施政“亮相”之年，保持經濟發展的良好勢頭成為新一屆政府面臨的首要任務。

    經濟增長依靠投資、消費、出口“三駕馬車“拉動。但我們面臨的形勢並不令人樂觀。湖北省計委主任李宗柏代表説：“從外需看，去年我國累計實現外貿順差303.5億美元，今年1月卻出現12.5億美元逆差，敲響了外需減少的警鐘。與此同時，我國的有效內需同樣不足。對此政府工作報告有著十分清醒的判斷。”

    當總需求減少時，就必須採用刺激需求的擴張性政策，這种經濟管理方式稱為“逆經濟風向而動”。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員説：“根據國內外經濟形勢的變化，我國政府調控經濟這只‘看得見的手’把重點放在了擴大消費和增加投資上，作出了雙拉動牽引經濟列車這一決策。”

    這一點，在政府工作報告中有著明確的體現。比如，通過全面推開農村稅費改革等辦法增加農民的收入，從7月1日起給機關單位職工及離退休人員增加工資和離退休金。“這些實打實的政策將對消費需求的擴大産生明顯作用。”郭萬清代表説。

    在投資方面，計劃報告提出，今年將繼續發行1400億元國債。雲南省交通廳廳長楊光成代表説：“1400億元表面上看比去年下降了100億元，但是加上去年結轉的100億元，仍相當於去年國債投資的水準，仍會對拉動經濟增長起積極作用，對GDP增長的貢獻可達2個百分點左右。”

    財政報告同樣明確指出，即使在今年減收因素較多的情況下，對一些重點項目的資金需求，必須予以保障，對投資和消費的擴大提供了資金支援。

    與此同時，代表們認為，經過多年集中建設，特別是近5年來經濟的飛速發展，我國的基礎設施、人力資源和資金儲備都有了較大提高，為經濟的快速增長打下了一個較好的基礎。

    政府工作報告對全年經濟增長提出了目標和政策措施，而計劃報告和財政報告則在項目和資金保障上更加細化和明確，實現了政策和資金的“完美融合”。“把這3個報告串起來審議，就會得出7%的經濟增長目標是必要的也是能夠實現的結論。”雲南省計委主任和段琪代表説。

    “希望的田野”充滿新的希望

    “‘三農’問題，在今年‘兩會’上擺到特別重要的位置。”這是代表們的深刻感受。“我注意到，政府工作報告中對‘三農’問題有許多富有新意的表述。比如，把‘三農’問題稱為經濟工作的重中之重，這體現了經濟工作的新取向。”劉德昌代表説。

    “城鄉統籌”在政府工作報告中出現也得到代表們高度讚許。代表們認為，城鄉統籌即城鄉基本上實行統一的經濟政策和社會政策。黨的十六大提出了城鄉統籌的主張，通過“兩會”法定程式變成國家的意志後，必將對我國農村經濟發展産生重大影響，中國農村將由此發生深刻的變化。

    過去5年，國家財政支援農村生産和各項農業事業費達4077億元，對改善農民生産生活條件起到了重要作用。農業部政策法規司體改處處長黃延信説：“今年的計劃和財政報告提出，國家發行的1400億元國債，將重點用在改善農村經濟結構調整、生態環境建設、中西部地區等方面。這筆鉅額資金注入農村地區，將為農村經濟發展輸入新鮮‘血液’，增添活力。”

    “今年‘兩會’的3個報告把改善農民生活條件列上了日程。農村這片希望的田野將迎來新的春天。”雲南貢山縣縣長高德榮代表用詩一樣的語言表達了自己審議報告的感受。

    農民增收緩慢是我國農業和農村經濟發展中的突出問題，對整個經濟全局影響甚大。“計劃報告提出今年第一項要抓的工作就是千方百計增加農民收入，從加大糧食主産區的扶持力度到發展農産品精深加工，從加強農村基礎設施建設到清理和取消對農民工的歧視性政策，都與農民增收息息相關。”白成亮代表説。

    而財政報告則明確今年國家花錢要向農業、農村、農民傾斜。去年稅費改革試點使農民平均減負30%，今年全面推開後，中央財政為此安排專項補助金305億元，比去年增加60億元。“這些錢最後將轉移到農民身上。報告還説要增大農村扶貧、良種推廣、農業結構調整方面的預算安排。可以相信，農民將得到更多看得見摸得著的實惠。”湖南代表肖自江説。

    財政的算盤要打得精

    “2002年，全國財政支出22012億元，比預算增加899億元，比上年增加3109億元，增長了16.4%，支出大於收入3098億元。”財政報告中的這段話，引起代表委員們的關注。

    “開支降不下來，這是我們將要面對的一個突出問題。”翁禮華代表對此深表憂慮。

    與此同時，今年影響財政收入的因素卻不少：我國將再次自主降低關稅稅率；繼續下調金融保險業營業稅稅率；支援西部大開發、促進再就業，還要進一步實施和落實相關的優惠政策等等，造成財政支出的剛性很強，難以壓縮，再加上償債進入高峰期，財政的收支矛盾突出。

    而一些機關事業單位比較嚴重的鋪張浪費、大手大腳花錢又“吃”掉了一塊財政。代表們對此反映強烈。農民代表辛喜玉説：“在一些地方，樓堂館所越建越多，越建越豪華；公款消費大手大腳，標準越來越高。更讓人難以理解的是，越是貧困的地區，政府辦公樓蓋得越漂亮越氣派。不能再這麼亂花錢了。”

    “28個人養一個吃‘皇糧’的，財政支出的大部分花在人頭費上，日益加深了各級財政的困難。”全國政協委員王翔説。

    財政報告明確提出，要精打細算，厲行節約，管好、用好每一筆資金。特別要大力壓縮會議、出國考察、招商和各種無實際效果的論壇、研討會，把不該花的錢堅決省下來。“這段話講得好，劃出了硬杠杠，抓住了財政工作的要害。”安徽省財政廳廳長朱玉明代表説。

    近年來，各地盲目興辦的“政績工程”、“形象工程”，無節制地組團出國考察等行為的花費，就被一些機關單位統統納入了“一般性項目支出”的範圍。針對這種情況，財政報告提出要“切實貫徹‘兩個務必’要求，一般性支出原則上實行零增長。”“我對這一條非常贊同，這是近年來第一次在預算報告中明確作出這種規定。”全國政協委員郭松海説：“關鍵要做到‘有令必行，有禁必止’，不然好規定又會落空。”

    該花的錢用在刀刃上，不該花的錢堅決壓。增收節支，成為了今年財政工作的“主旋律”。

    翁禮華代表説，與此同時，還應積極建立公共財政制度，推行收支兩條線、部門預算、國庫管理制度、政府採購制度等改革，規範財政管理，對一些行政腐敗現象“釜底抽薪”，減少開支。

    非公有制經濟迎來又一個春天

    “黨的十六大上‘必須毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展’的聲音言猶在耳，在今年的政府工作報告中又看到了這段文字，感覺特別親切。”湖北省恩施州工商聯合會會長陳曉燕代表説。

    代表委員們認為，隨著政治地位進一步提高、私有財産合法性的確立和社會環境進一步趨向成熟，我國民營經濟將再次迎來大發展的春天。

    代表委員們認為，擺在非公有制經濟面前的是一條陽光大道，個體、私營企業將以前所未有的速度在上面飛馳。

    中國正泰集團董事長南存輝代表説：“黨和國家對民營企業家認可程度越高、越深刻，我們回報社會的熱情就越高。我們將義無反顧地參與市場競爭，為民族工業的大旗增光添彩。”

    娃哈哈集團董事長宗慶後代表説：“在思想認識、政治地位和財産保護等問題都得到徹底解決後，民營企業可以更加輕鬆地上陣。近年來，‘娃哈哈’在全國各地投資時，發現各地政府、社會及群眾對民營企業的認識越來越到位，民營企業的發展條件不斷改善。並且隨著國有資産逐步從很多領域退出，民營企業可以介入的行業和領域也越來越多，發展空間會更大。”

    伴隨著三月的春風，非公有制經濟的又一個春天正在來臨。

    新華網 2003年3月09日