近幾年來，農民收入增長緩慢，已經成為制約國內市場和經濟增長的重要因素。2002年，農村居民每人平均純收入2476元，約相當於城鎮居民每人平均可支配收入 7703元的三分之一。提高農民收入，已成為政府和社會各界十分關注的重要問題。但是，幾年來，在提高農民收入問題上，議論的多，具體措施少，財政支農力度不強。值得注意的是：多年來，國家財政用於農業的支出佔財政支出的比重不僅沒有提高，反而有所下降。以“九五” 時期為例：1996年為8.82％，1997年為8.30％，1998年為10.69％，1999年為8.23％，2000年為7.75％。其中1998年比重有所提高，其原因是這一年發生了特大的水災。這五年中，國家財政收入從 1996年的7400億元增至2000年的16386億元，增幅達121％，但財政對農業支出只從700億元增至1231億元，增幅僅為75％。這種情況是不合理的。
為了增加農民收入，從長遠看，必須優化農村資源配置，調整農業結構，轉移農村人口，加快城市化進程，但這需要相當長時間，花費相當大投資。從較短時間看，要加大財政支農力度。具體來説，建議採取以下措施：
第一，清理收費項目和收費標準，十年不變。現在農産品價格低廉，農民收入很低，但農村各種稅費很重。幾年來，一些地方實行費改稅，取得一定成績。但有的地方費未減少，稅卻增加；有的地方一些收費項目取消後又恢復；有的地方甚至出現新的收費項目。當前減少收費項目和收費標準，是減輕農民負擔的重要措施。為此，一是要徹底清理收費項目和收。費標準，取消各種不合理收費，降低收費標準；二是對一些由收費支援的經費開支，要採取措施，減少開支，提供新的經費來源；三是要規定清理後保留的收費，項目和收費標準十年不變，明確規定不再設立新的收費項目。
第二，大幅減免農業稅。在我國歷史上，每當農民生活困苦時期，政府都會減輕稅賦。那時農村稅收是政府財政最主要的收入來源。現在農業各稅在財政收入中的比重很低。2001年，農業各稅只有481億元，佔國家財政總收入15300億元的3.14％。即使全部免征農業稅，國家財政也完全能夠承受。免征農業稅後，縣級財政所需經費，以2000年為基數，原則上由省級財政轉移支付；一些財政困難的省份，由中央財政轉移支付。
第三，增加財政對農業的支出。為了改善農業生産條件和農民生活條件，財政用於農業的比重應逐年有所提高。今後五年，建議提高到“八五”期間的水準，即 9％一10％。這裡要指出，農村公共建設，如修橋、修路、供水、排水、建廁、排污等等，往往實行“民辦公助”、“以工代賑”等方式，這是不合理的。城鎮中這些公共建設，完全由政府出資，為什麼農村卻由農民負擔呢?這種情況必須改變。農村各項公共設施，應由政府出資。農民提供勞動力，應付給工資；農民提供設備和材料，應按市場價格付款。這也是提高農民收入的重要途徑。
第四，免費供應農村初中和小學生教科書、練習本和其他文化體育用品。我國實行九年制義務教育。保證每個適齡兒童都能入學，是學生家長的義務，也是國家的義務。但目前除了免收學費以外，學生家長要負擔各項雜費，還要負擔學生的書本文具費。這筆錢對城鎮家庭來説，負擔不重，問題不大，但對農民來説，卻是不小的負擔。建議這筆費用由政府負擔。按照2001年統計，全國農村初中學生3121萬，小學生8604萬，合計11726萬，如果每人每年平均需100元，大約需要由財政支出100億元。如果目前國家財政有困難，可以提倡各省、市、縣，凡有條件的地方先實行，以後逐步推廣，擴大範圍。
第五，提高農村救濟和扶貧標準。當前農村還有3000萬貧困人口，生活水準低下，有的溫飽問題還未完全解決。按照現行扶貧標準，平均人年收入625元。這個標準太低。現在一方面糧食、衣服、日用品大量過剩積壓，一方面農村貧困人口生活水準很低，缺乏一些必要的生活用品，這是不合理的。建議提高對農村貧困戶的補助標準，把貧困線從625元提高到1000元。這不僅可以大大改善貧困人口的生活，也可以擴大內需，推動經濟增長。
第六，建立農村扶貧擔保基金和扶貧貼息基金。近幾年來，銀行消費信貸發展迅速，但基本上是貸城不貸鄉，貸富不貸貧，貸多不貸少。農村貧困戶所需少量消費貸款，求貸無門。金融機構也有實際困難。不能要求金融機構在沒有財産擔保情況下向農戶貸款。因此，要建立農村扶貧擔保基金，向申請消費信貸的貧困農民提供擔保。同時，貧困農戶消費信貸應實行無息貸款，利息由扶貧貼息基金支付。
上述六項措施，雖然會增加財政負擔，但這是貫徹十六大精神，再次分配注重公平，提高低收入者收入水準的要求，不僅有利於減輕農民負擔，提高農民收入，改善農民生活，也有利於擴大內需，推動經濟增長。
中國網 2003年3月08日
