今天的法制日報刊登文章，介紹了一些法學專家對此次政府機構改革的看法，指出此舉將進一步轉變政府職能，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

    回看1998大改革

    新中國成立五十多年來，共進行過大大小小近20次機構改革和調整。改革開放20多年來，先後進行了4次大的機構改革，尤其是1998年開始的政府機構改革，撤銷了經濟專業管理機構，並使各部委以及各級政府部門、軍警與所辦企業脫鉤。據中央編制委員會辦公室的統計，5年間全國各級黨政群機關行政編制共精簡115萬名，國務院組成部門由40個減少到29個，各級地方政府機構都有大幅縮減。

    這次改革基本改變了計劃經濟時期形成的行政管理體制和組織機構，並逐步形成適合社會主義市場經濟需要的行政管理體制框架。

    “本屆政府的改革是成功的。”去年兩會期間，朱鎔基總理面對中外記者，如是評價。

    新變化提出新要求

    儘管1998改革影響深遠，成效顯著，但仍屬過渡性質。誠如時任國務院秘書長的羅幹所言，“社會主義市場經濟體制正在建立過程中，按完善的市場經濟的要求改革政府機構，實現一步到位是難以做到的”。

    而其中最突出的一點，莫過於一種“裁員後遺症”的蔓延———自中央部委到省級一些單位，機構改革結束後，人手不夠，不得不從下屬單位借人幫助工作。

    “出現這種情況，原因一個：政府職能沒有轉變到位。政府仍在‘越位’，管了許多不該管、管不了也管不好的事。在一些非經濟領域，政府部門的職責仍沒分清，仍然管得過多過細。”人大代表、法學家應松年這樣分析。

    加入世界貿易組織之後開展了大規模的行政審批項目清理。但據專家估算，至少還有超過7000項審批項目可以清理。中國人民大學毛壽龍教授表示，審批項目種類繁多，情況混亂，反映了政府權力過大，對社會生活干預過多的狀況。

    現行行政管理體制中的一些深層次矛盾和缺陷越來越突出，這要求對政府機構做出更深入的調整。轉變政府職能，提高政府績效，是未來機構改革必須突破的瓶頸。

    小康社會的政治文明

    全面建設小康社會這一目標，需要建立相適應的政治文明，需要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

    清華大學法學院教授、中國法學會WTO研究會副會長於安説，還有一個背景就是在全球的競爭環境下，國家間的競爭在很大程度上即是制度的競爭。正因為如此，新一輪的政府機構改革只有真正啟動適應市場經濟體制的制度創新。政府機構在制定平等遊戲規則的同時，當好裁判，才有希望成為全面實現小康社會的最大動力。

    十六大報告提出，要“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革”。這應當被視為這次改革的基本原則。目標則是形成行為規範、運轉協調、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。

    應松年説，這次改革的重要措施在於，將以市場為取向，減少對企業活動的干預，落實經營自主權，把國有資産的經營權授權給企業。如果改革的預期能得以實現，對於中國經濟參與WTO的競爭，對於中國鄉鎮企業和民間經濟的發展，將起到不可估量的作用。

    五年內的機構和五年後的走向

    根據這次方案，國務院將組建國務院國有資産監督管理委員會、國家發展和改革委員會、中國銀行業監督管理委員會、商務部、國家食品藥品監督管理局等部門，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，而人們熟悉的國家經貿委、外經貿部將成為歷史。

    有關人士指出，這個方案只是政府機構改革計劃的第一步。社會上盛傳的“國家交通委員會”、“國家電信監管委員會”等所謂的八大委員會，沒有出現在“第一批”機構改革中，但相信在下一批改革中“會有動作”。

    此改革非彼改革

    新一屆政府機構轉變政府職能，不可避免地要裁減與職能不相應的職位。據了解，這一結構調整過程將與事業單位的改革結合起來，一部分公務員將轉崗至新成立的執行局等事業單位。

    於安教授分析，與1998年機構改革大裁員相比，今年的機構改革重點不在裁人而在結構調整。目前的狀況是，政府管了許多不該管、管不了也管不好的事，同時有些領域卻是空白。其中要害還是政府職能沒有轉變到位。

    應松年在接受採訪時説，即將啟動的政府機構改革不但精簡部門，更強調轉變政府職能。目前政府部委既管政策制定又管執行，權力過大，有些部門在制定政策時因涉及自身利益而存在著偏向性。

    “更徹底的做法是：再度大規模精簡行政機構。目前，中央還有近30個國家部委，從長遠看，其實只要10至20個就足夠了，一些壟斷行業主管部門，就沒必要再存在。”毛壽龍説，砍掉那些帶有計劃經濟色彩的行政機構和部門，不僅順理成章地達到縮編減員目的，節省“運動式”人員分流産生的巨大成本，同時也為理順政府職能奠下基礎。

    社會的很多進步，都是政府改革帶動的，取決於政府政策鬆綁。於安教授最後説。

    “沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”改革，猶如一場氣勢磅薄的史詩，特定的歷史環境為這史詩提供了無比豐富生動的舞臺，而政府機構改革應該是其中的華彩樂章。(謝遠東)

    中新社2003年3月7日