５年來我國國民經濟保持良好發展勢頭

    朱鎔基説，５年來，我國國民經濟保持良好發展勢頭，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐。

    朱鎔基説，第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的５年，是很不平凡的５年。本屆政府初期，亞洲金融危機衝擊，世界經濟增長放慢；國內産業結構矛盾十分突出，國有企業職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共産黨的領導下，團結奮進，頑強拼搏，戰勝了種種困難，改革開放和經濟社會發展取得舉世公認的偉大成就。

    朱鎔基指出，５年來，國民經濟保持了良好發展勢頭。經濟持續較快增長。國內生産總值按可比價格計算，平均每年增長７．７％。經濟增長的品質和效益不斷提高。全國財政收入平均每年增加２０５３億元，達到２００２年的１８９１４億元；５年累計發行６６００億元長期建設國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成３．２８萬億元的投資規模，辦成了不少多年想辦而沒有力量辦的大事。

    他説，我們集中力量建成了一批關係全局的重大基礎設施項目。５年全國水利建設投資３５６２億元，扣除價格變動因素，相當於１９５０年到１９９７年全國水利建設投資的總和。一批重大水利設施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工３．５萬公里，完成了長達３５００多公里的長江幹堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運作，南水北調工程開工建設。交通建設空前發展。５年全國公路建設投資１２３４３億元，扣除價格變動因素，是１９５０年到１９９７年全國公路建設投資總和的１．７倍；高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。郵電通信建設突飛猛進。長途光纜線路長度由１９９７年的１５萬公里增加到２００２年的４７萬公里；固定電話和行動電話用戶由８３５４萬戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設繼續加強。發電裝機容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。基礎設施的顯著改善，大大增強了我國經濟發展的後勁。

    朱鎔基指出，實施西部大開發戰略３年來，國家通過加大建設投入、增加財政轉移支付、實施優惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區發展。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、幹線公路等重大項目建設進展順利。

    朱鎔基説，５年全國環境保護和生態建設投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業生態工程建設全面實施。環境污染加劇的趨勢總體上得到控制。資源保護取得新進展。人口自然增長率降到６．４５‰，進入了穩定低生育水準的新時期。

    5年來我國改革開放取得突破性進展

    朱鎔基説，５年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業３年改革與脫困目標基本實現。大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度，涌現出一批有實力、有活力和有競爭力的優勢企業。國有中小企業進一步放開搞活。股份制經濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經濟較快發展。 　

    朱鎔基指出，整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果，在全國先後開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，依法懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。金融、財稅、投融資體制改革繼續深化。與社會主義市場經濟發展相適應的金融體系初步形成。國有獨資商業銀行和政策性銀行改革不斷推進。證券業在逐步規範中發展。保險業改革正在深化。防範和化解金融風險取得成效。適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架基本建立。

    朱鎔基説，城鎮基本養老保險制度和基本醫療保險制度建設邁出重大步伐。建立了國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大。

    朱鎔基指出，對外開放向廣度和深度擴展。對外貿易連續跨上幾個臺階。進出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第１０位上升到第５位。５年累計實際利用外商直接投資２２６１億美元，超過１９７９年到１９９７年的總和。實施“走出去”戰略，對外投資、工程承包和勞務合作不斷擴大。我國于２００１年１２月正式加入世界貿易組織，標誌著對外開放進入新階段。

    5年來我國人民生活顯著改善，總體達到小康水準

    朱鎔基指出，５年來，人民生活顯著改善，總體上達到小康水準。

    朱鎔基説，５年來，城鄉居民收入持續增加。城鎮居民家庭每人平均可支配收入，平均每年實際增長８．６％。農村居民家庭每人平均純收入平均每年實際增長３．８％。城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額由１９９７年的４．６萬億元增加到２００２年的８．７萬億元。農村貧困人口由４９６０萬人減少到２８２０萬人。這５年，在經濟較快增長、物價水準較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。

    朱鎔基説，５年來，消費水準明顯提高。全社會消費品零售總額平均每年實際增長１０．５％。城鎮居民每人平均住房建築面積由１９９７年的１７．８平方米增加到２００２年的近２２平方米，農村居民每人平均居住面積由２２．５平方米增加到２６．５平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。人民群眾健康水準進一步提高，每人平均期望壽命２００２年達到７１．８歲，接近中等發達國家水準。

    社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著

    朱鎔基説，５年來，科技創新能力明顯增強，教育事業蓬勃發展。社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著。

    朱鎔基指出，５年來，基礎研究、高技術研究和應用技術研究取得重要進展。國家創新體系建設積極推進。科技成果市場化、産業化明顯加快。

    全國實現基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的人口地區覆蓋率進一步提高，高中階段教育得到加強。高等學校從１９９９年起連續擴大招生規模。

    民主政治建設不斷加強。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設進程加快。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉。精神文明建設取得新成果。學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入展開。思想道德建設繼續加強。科學知識進一步普及。文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業全面發展。文化、衛生、體育領域改革和發展加快。

    做好政府工作的九條經驗和體會

    朱鎔基指出，在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發展穩定的關係，積極促進物質文明和精神文明協調發展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。

    朱鎔基説，五年來，我們的主要工作體會，共有以下九個方面。

    第一個方面是：堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發展社會主義市場經濟，必須加強和改善宏觀調控。這幾年，面對國際經濟環境嚴峻和國內有效需求不足的困難局面，我們採取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉為實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，並在實踐中適時完善政策措施，把握調控力度，確保取得成效。在長期建設國債資金使用中，重點支援基礎設施建設，並同推進産業結構調整、企業技術改造、科技教育發展和生態環境建設結合起來，注意向中西部地區傾斜。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。高度重視做好金融工作，堅持實行穩健的貨幣政策。既保持金融對經濟發展的必要支援，又防止盲目放鬆銀行信貸。

    第二個方面是：堅持以經濟結構調整為主線，著力提高經濟增長品質和效益。在我國經濟發展出現階段性變化的新情況下，必須堅決進行經濟結構戰略性調整。我們注意把各方面主要精力引導到調整結構、提高經濟增長品質和效益上來，努力實現速度與結構、品質、效益相統一。堅持全面調整産業結構、地區結構和城鄉結構，著力抓好調整産業結構這個關鍵：一是加強基礎設施建設；二是大力發展高新技術産業特別是資訊産業，積極推進國民經濟和社會資訊化；三是積極改造和提升傳統工業；四是努力發展服務業。

    第三個方面是：堅持把解決“三農”問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位。農業、農村、農民問題，關係我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放鬆。我們堅持把加強農業、發展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，下了很大功夫：一是推進農業結構調整；二是深化糧棉流通體制改革；三是進行農村稅費改革試點；四是增加對農業和農村的投入；五是加強農村扶貧開發；六是引導農村勞動力合理有序流動。

    第四個方面是：堅持推進國有企業改革，切實加強再就業工作和社會保障體系建設。五年來，我們堅持社會主義市場經濟的改革方向，知難而進，敢於碰硬，打了一場深化國有企業改革的攻堅戰。一是加快現代企業制度建設；二是建立企業優勝劣汰的機制；三是減輕企業負擔和歷史包袱；四是積極推進企業管理創新；五是大力加強企業外部監管。國有企業改革之所以取得重大進展，至關重要的是，堅持實行鼓勵兼併、規範破産、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的方針，切實搞好再就業工作和社會保障體系建設。

    第五個方面是：堅持全面提高對外開放水準，積極參與國際經濟技術合作和競爭。面對嚴峻的國際經濟環境，我們積極應對，趨利避害，變挑戰為機遇，開創了對外開放的新局面。這幾年，在堅持擴大內需方針的同時，絲毫沒有放鬆擴大出口的努力。我們鼓勵有條件的各類所有制企業走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業，帶動設備、零部件出口和勞務輸出。根據國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資品質，把吸收外資同國內産業結構調整、國有企業改組改造、西部大開發結合起來。

    第六個方面是：堅持實施科教興國戰略，提高科技創新能力和國民素質。發展科技、教育，是實現經濟振興和國家現代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰略作為極其重要的任務。較大幅度地增加科技、教育投入；全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經濟社會發展緊密結合；完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經營管理人員；實施人才強國戰略，把培養、吸引和用好人才作為一項重大任務。

    第七個方面是：堅持走可持續發展道路，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。實行計劃生育、保護環境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得一時的經濟發展。我們始終把實施可持續發展戰略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。一是加大生態環境保護和建設力度；二是加強資源保護和合理利用；三是強化環境污染防治，四是加強計劃生育工作。

    第八個方面是：堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境。我們十分注意處理好改革發展穩定的關係，堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生産生活中的實際問題。正確處理新形勢下的人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，重視和加強安全生産。切實維護國家安全。逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。

    第九個方面是：堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府。我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革。這次改革，進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。國務院已取消１１９５個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支援人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。本屆政府十分重視隊伍和作風建設。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民群眾的聯繫。堅持不懈地開展反腐敗鬥爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。

    目前我國經濟和社會生活中存在的突出困難和問題

    朱鎔基説，五年來，我國各方面的成就確實來之不易。我們也要清醒地看到，目前我國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是：國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關係尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規範；重大安全生産事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由於工作中的缺點和不足造成的。今後要繼續採取措施，認真加以解決。

    朱鎔基提出對今年政府工作的建議

    朱鎔基指出，中國共産黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭２０年我國全面建設小康社會的奮鬥目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明瞭方向。２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。

    中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水準，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、品質、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關係，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出建議。

    繼續擴大國內需求，實現經濟穩定增長

    今年要繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長。保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為７％左右。關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長品質和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。

    首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水準。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生産生活問題。要保持投資較快增長。今年擬發行１４００億元長期建設國債。調整國債資金使用方向。堅決防止低水準重復建設。在繼續防範和化解金融風險的同時，加大金融對經濟發展的支援力度。改善金融服務，加強金融監管。規範發展證券、保險、貨幣市場。認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。

    促進農業和農村經濟全面發展

    今年的政府工作要繼續把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。要統籌城鄉經濟社會發展，切實做好“三農”工作。要加快農業和農村經濟結構調整。繼續推進農業區域佈局調整和農業産業化經營，大力發展畜牧業、水産養殖業和農産品加工業。加大退耕還林力度。繼續深化農村各項改革。農村稅費改革試點在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國範圍內推開。認真落實減輕農民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農民利益。增加對農業基礎設施建設和農業科技的投入。加大對糧食主産區的扶持。搞好扶貧開發工作。加強對農村富餘勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。

    積極推進産業結構調整和西部大開發

    今年政府工作要積極推進産業結構調整和西部大開發。要積極發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術産業。廣泛採用先進適用技術改造傳統産業，努力振興裝備製造業。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業發展的規劃和調整，防止盲目發展和無序競爭。扎紮實實推進西部大開發。要突出重點，注重實效，打好基礎。繼續加強生態環境建設和基礎設施建設。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程。積極發展特色經濟和優勢産業。支援老工業基地加快調整和改造，支援以資源開採為主的城市和地區發展接續産業，支援革命老區和少數民族地區加快發展。

    深化經濟體制改革和擴大對外開放

    今年的政府工作要繼續深化經濟體制改革和擴大對外開放。要按照建立現代企業制度的要求，繼續推進國有企業規範的公司制改革和股份制改造，完善監督機制。積極支援符合條件的大企業到境外上市。繼續完成電力、電信、民航等行業改革。自上而下有序進行國有資産管理體制改革。穩步實施金融體制改革。繼續推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配製度改革，逐步理順分配關係。整頓和規範市場經濟秩序是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地進行。要標本兼治，重在治本。繼續抓好專項整治，突出重點，嚴厲打擊制假售假等違法犯罪行為。加快建立社會信用體系。高度重視安全生産，切實加強監督管理，保護人民生命財産安全。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，全面提高對外開放水準。繼續做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作，認真行使權利，履行承諾義務。穩定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰略，堅持以質取勝，擴大商品和服務貿易。深化外貿體制改革。繼續積極、有效地利用外資。努力改善投資環境，規範招商引資活動。

    進一步做好擴大就業和社會保障工作

    今年要進一步做好擴大就業和社會保障工作。堅持“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，千方百計促進就業和再就業。認真落實促進下崗失業人員再就業的各項政策措施。廣辟就業門路，積極發展勞動密集型産業，充分發揮第三産業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用。規範發展勞動力市場。鼓勵自謀職業和自主創業，積極提倡和推廣靈活多樣的就業方式。大力發展職業培訓和就業服務。加強對高等學校和職業學校畢業生就業創業的指導與服務工作。繼續加強“兩個確保”和城市“低保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮企業職工基本養老、醫療保險制度，繼續擴大各項社會保險覆蓋面。合理確定“低保”標準和保障對象補助水準，切實做到應保盡保。妥善解決國有困難企業和關閉破産企業職工的基本生活問題。搞好農村新型合作醫療制度試點工作。進一步做好老齡工作。支援殘疾人事業發展。

    認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略

    認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略。繼續加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實施國家中長期科學和技術發展規劃。推進國家創新體系建設。切實加強基礎研究、高技術研究，增強科技創新能力和競爭力。加強科技基礎條件建設。繼續深化科技體制改革，完善科技服務體系，加強智慧財産權保護，加快科技成果向現實生産力轉化。要深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育。加快發展各級各類教育，提高教育品質。繼續實施人才強國戰略。繼續做好人口與計劃生育工作。切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。加強生態環境保護和建設。做好防災減災工作。

    加強社會主義民主法制和精神文明建設

    加強社會主義民主法制和精神文明建設。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。實行依法治國和以德治國相結合。加強社會主義法制建設。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設。進一步繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業，著力推出一批優秀作品。積極推進衛生、體育事業的改革和發展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水準。認真做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩定。

    進一步加強政府自身建設特別是政風建設

    進一步加強政府自身建設特別是政風建設。深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統一、效能的原則，進一步轉變政府職能，調整政府機構設置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水準，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨中央、國務院擬定了政府機構改革方案，將提交本次大會審議。

    堅持依法行政，從嚴治政。繼續深入開展反腐敗鬥爭，大力糾正部門和行業不正之風。強化行政監督和審計監督。加強輿論監督和社會監督。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風。

    堅決反對任何旨在製造“台灣獨立”、“兩個中國”、“一中一台”的言行

    全面貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和解決台灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎上儘早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在製造“台灣獨立”、“兩個中國”、“一中一台”的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，積極推進兩岸直接“三通”。加強與台灣各黨派和各界人士就發展兩岸關係、推進和平統一交換意見。繼續支援海外僑胞開展的“反台獨、促統一”活動。

    朱鎔基最後充滿激情地説：黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設小康社會的宏偉藍圖和行動綱領。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐。展望祖國未來，前景無限美好。朱鎔基總理激情滿懷的結束語，引起會議全場長時間、不間斷的熱烈掌聲。

    中國網根據新華網、人民網實時報道整理 2003年3月5日