中國新一輪機構改革即將啟動。不日開幕的十屆人大一次會議的一項重要議程,就是聽取和審議國務院機構改革方案。這勢必將成為此次盛會的最熱門話題之一。
新中國成立五十多年來,共進行了大大小小近二十次機構改革和調整,但大多未能走出“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的“怪圈”。
一九九八年,中國按照社會主義市場經濟的要求,對政府機構進行了前所未有的大“手術”,其中國務院組成部門由四十個減少到二十九個,人員精簡將近一半。機構改革成為當年兩會的熱點,這一年也被媒體稱為中國的“機構改革年”。
儘管這次改革影響深遠,成效顯著,但仍屬過渡性質。誠如時任國務院秘書長的羅幹所言,“社會主義市場經濟體制正在建立過程中,按完善的市場經濟的要求改革政府機構,實現一步到位是難以做到的”。
近五年來,國情、世情都有了新變化,出現了新問題,遇到了新挑戰。特別是加入世貿組織後,現行行政管理體制中的一些深層次矛盾和缺陷越來越突出,這要求對政府機構做出更深入的調整。
新一輪機構改革的具體方案,目前尚在最後醞釀之中。但考察近一段時間的官方消息,大抵可看出一些端倪。
中共十六大報告提出,要“按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,繼續推進政府機構改革。”這應當被視為是次改革的基本原則。
至於改革的目標,新任中共中央政治局常委、國務院副總理溫家寶年初表示,要通過行政體制改革和機構改革,轉變政府職能,建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府。
至於改革的具體內容,雖然兩會未開,但媒體的報道已紛紛出籠:有的説國務院部委將由多少個縮減為多少個;有的説將成立這個委員會那個委員會;還有的則援引專家分析指,與上一次以“撤”為主不同,此次改革將以“合併同類項”為基本內容。無論如何,改革已箭在弦上。
機構改革無可避免將涉及到很多人的利益,但改革勢在必行,因為這不僅事關中國經濟的持續向前邁進,更是推行政治體制改革,建設社會主義政治文明的必然選擇。(齊彬)
中新社2003年02月19日