各位代表：

    我代表省政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協各位委員提出意見。

    一、過去五年工作的回顧

    省第九屆人民代表大會第一次會議以來，全省人民在黨的十五大精神指引下，全面貫徹省委“二次創業、富民強省”的戰略部署，不斷化解計劃經濟和傳統産業及老工業基地、資源型城市積累的體制性和結構性難題，努力緩解特困行業和特困企業的危困局面，奮力戰勝1998年特大洪水等嚴重自然災害，開創了我省改革開放、經濟發展、社會進步、安定團結的新局面。

    　　經濟增長速度加快，效益明顯提高。過去的五年，全省國內生産總值年均增長8．7％，高於全國平均水準，是改革開放以來發展較快的時期。全省工業企業經濟效益綜合指數始終居全國前列。地方工業2001年結束了連續九年整體虧損的局面，盈虧相抵後由1997年虧損11.5億元變為2002年盈利12．5億元。煤炭、森工、軍工、冶金、制糖、紡織等行業總計減虧75％，危困局面有了明顯緩解。

    　　經濟體制改革取得顯著進展。經過多年改革，我省已初步建立社會主義市場經濟體制。國有大中型企業改革如期實現“三年兩大目標”，地方國有大中型企業公司制改造佔可改制面的85％。上市公司1997年18家，2002年達到37家。以優勢企業為核心組建的59戶企業集團，銷售收入和利稅分別佔規模以上工業的2／3 和90％左右。國有中小企業改制面達90．7％。按照做大做強優勢國有企業的指導思想，通過重點扶持、重組並購，五年裏，國有和國有控股工業企業戶數減少59．7％，資産總額、銷售收入、利稅總額分別增長34％、42％和1．3倍。初步建立了國有資産管理、監督和運營體制。個體私營、三資企業等非公有制經濟發展勢頭強勁，與1997年相比，民營經濟總量增長70％。農村順利完成了土地二輪承包。農村稅費改革取得了重要成果，全省平均農民負擔減輕31％。初步建立了養老、失業、醫療和城市居民最低生活保障體系。加強了市場經濟秩序的整頓和規範，各類商品市場繁榮興旺，生産要素市場逐步形成。財政、金融、流通、住房、投資和政府機構等改革不斷深化。行政審批事項減少了52％，經濟發展環境不斷改善。

    　　對外開放水準進一步提高。五年來對外貿易總額年平均增長11．7％。已同世界上140多個國家和地區建立了經貿關係。來我省投資的國家和地區擴展到58個，五年實際利用外資39．8億美元，是改革開放以來利用外資最多的時期。對俄貿易2001年結束了恢復性增長，2002年貿易額達22億美元，創歷史新高。積極爭取國家批准，建立了中俄科技合作及産業化中心，全省實施對俄合作項目500多個，對俄科技合作取得明顯成效。加大“南聯”力度，五年引進省外資金311．5億元。

    　　經濟結構調整進入新階段。五年來，不斷加大經濟結構和産業結構的調整力度，三次産業的比例由1997年的17．1：54：28．9調整到2002年的11．5：56．1：32．4。農業實施良種化工程，明確提出“打綠色牌，走特色路”的發展戰略，農産品的品質明顯提高，綠色食品産量、商品量、獲得標識認證的産品數量均居全國第一位。大力發展畜牧業，畜牧業産值佔農業總産值的比重由1997年的1／5提高到近1／3。積極推進農業産業化，省級農業産業化龍頭企業實現銷售收入五年增長71％。石油化工、機械、食品三大支柱産業有了進一步的發展，在工業增加值中的比重達到80％，五年提高工10個百分點；電子資訊、生物制藥、新材料三大新興産業增加值五年增長70％，其中醫藥工業增長1. 6倍，成為新的經濟增長點。五年間第三産業增加值年均增長10．4％，其中旅遊業總收入比前五年增長2.44倍，連續五年成為全國發展最快的省份之一。

    　　基礎設施建設取得重大突破。抓住國家擴大內需、發行國債的機遇，五年共爭取國債資金217．5億元，加上銀行貸款、地方匹配，全省累計完成交通、通信、倉儲、水利和城市基礎設施投資1390億元，是前五年的2．2倍。為大興安嶺地區爭取到西部開發的政策，大興安嶺的公路、機場等國債支援的基礎設施建設項目開始啟動。五年來全省先後完成或開工建設了一批投資額在10億元至90億元的大項目，如哈綏和哈雙高速公路、哈爾濱二環路、哈爾濱機場高速路、農村電網改造、哈爾濱至大連鐵路電氣化改造、重點城市防洪工程、尼爾基水利樞紐工程、三江平原治理等，會展體育中心、省科技館、省圖書館等公益性建設項目今年將相繼投入使用，交通、通信、水利設施及城市面貌發生了顯著變化，辦成了一些多年想辦而沒有辦的大事，為今後的發展奠定了堅實基礎。

    　　財政、金融對經濟社會發展的支援力度加大。省政府重視並加強了財稅、金融工作，不斷強化稅收徵管，五年來全省財政收入年均遞增10．7％，高於國內生産總值增幅2個百分點。調整了財政支出結構，加大了對基層和困難群眾生活的財政支援力度，省財政對困難市縣一般性轉移支付和社會保障專項補助五年累計達 237億元，基本實現了下崗職工基本生活費、離退休人員養老金、城市居民最低生活保障金和機關事業單位職工工資“四個確保”。2001年開始的縣級財源建設取得了明顯成效，縣(市)級財政收入增幅2002年達7．5％，比財源建設前的2000年提高5．2個百分點。金融機構存貸款平穩增長，信貸資産品質提高。銀行、保險、證券、金融機構增加，對全省經濟社會發展發揮了重要作用。

    　　生態省建設取得階段性成果。天然林資源保護工程順利實施，總結推廣了清河林業局等單位創造的森林管護經營責任制，收到企業減虧、職工增收、就業擴大、生態建設加強四重效果。五年來，全省退耕還林34．4萬公頃，草地治理總面積66萬公頃，退耕還草17．3萬公頃，治理水土流失面積108．5萬公頃。三北防護林工程完成33．8萬公頃，區域內覆蓋率由4．3％提高到12．5％。經積極爭取，我省被國家確定為生態建設示範省，制定了生態省建設規劃，建成了一批環境污染治理項目，自然保護區、生態功能保護區、生態示範區建設和管理工作取得新的進展。

    　　科技、教育等各項社會事業長足發展。積極實施科教興省戰略，大力加強資訊化建設，政務資訊網、企業資訊網和農業資訊網建設取得突破性進展，我省成為國家第一批製造業資訊化示範省。用高新技術改造傳統産業取得成效，一批老企業增添了活力。高新技術企業和民營科技企業發展迅速，哈爾濱和大慶兩個國家級高新技術産業開發區技工貿總收入和實現利稅都比1997年增長1倍以上。加強了智慧財産權保護和專利工作，建立了工作機構，工作取得明顯成效。較好地完成了普及九年制義務教育的任務，全省普通高校在校生達到32．5萬人，比1997年增長1．5倍。文化、體育、醫藥衛生、廣播電視、計劃生育、檔案事業健康發展，冰上體育運動為我國實現冬奧會金牌零的突破作出了貢獻。民族、宗教、外事、僑務、邊防、人防、國防建設、民兵預備役、防災減災、雙擁、優撫和殘疾人工作等各項社會事業取得新成績。

     　　人民生活水準有較大提高。2002年每人平均國內生産總值突破萬元大關。五年間，職工年均工資增長l倍，城鎮居民每人平均可支配收入實際增長58．8％，農民每人平均純收入由降轉升，創歷史最高水準。城鄉居民每人平均儲蓄存款餘額增長65．9％。城鄉居民住房品質和居住環境明顯改善。各級政府高度重視低收入群體生活，完成了 “八七”扶貧攻堅計劃，基本解決了農村貧困人口的溫飽問題，解決了農村200萬人的飲水困難問題，農村救災、救濟工作和城市 “一幫一”工程取得明顯成效。大力實施下崗職工再就業工程，累計安排就業和再就業200多萬人。

     2002年是我國加入世貿組織的第一年。面對激烈的國內外競爭，全省上下積極應對，奮發進取，經濟社會在穩步前進的基礎上發展速度進一步加快。初步測算，國內生産總值達到3902億元，比上年增長10．3％，五年來首次實現兩位數增長。農業增加值預計增長8．1％。優質農産品播種面積達到85％以上，綠色食品生産基地規模進一步擴大，種植面積比去年增長40．3％，龍頭企業銷 售收入比去年增長51．6％，利稅增長45．6％。在糧食播種面積減少3％的情況下，糧食總産增長10．9％。大豆和奶業振興計劃取得突破性進展。列入大豆振興計劃的570萬畝高油大豆畝産達到

     176．3公斤，比普通大豆畝産高出26．3公斤，而且品質改善，成本降低，效益提高；涌現出年加工能力200萬噸的“九三”油脂等全國一流的大豆加工企業。奶牛存欄達到93．3萬頭，比上年增加15萬頭，出現了完達山、雀巢、光明、伊利、龍丹等中外奶業大公司競相發展的局面。工業形勢進一步趨好，規模以上工業增加值預計比上年增長12％。地方工業經濟效益大幅度提高，實現利潤12．5億元，比上年增加1．2倍。經過三年集中抓改革脫困，四大煤礦基本擺脫了危困局面，實現了政策性補貼後不虧損。優勢企業得到進一步發展，約翰迪爾佳聯收穫機械有限公司、牡丹江康佳實業有限公司、哈爾濱鍋爐廠有限責任公司、完達山企業集團乳品有限公司、黑化集團有限公司、哈爾濱啤酒有限公司等大公司銷售收入增幅超過50％，哈爾濱飛機工業集團、哈爾濱東安發動機集團、哈藥集團等大集團銷售收入增幅超過20％。全社會固定資産年投資首次突破千億元，非國有投資預計比上年增長20％。外貿進出口總值預計實現43.5億美元，比上年增長28.5％。社會消費品零售總額預計增長10．1％，五年來第一次實現兩位數增長。地方財政一般預算收入預計實現231．9億元，比上年增長13％。人民生活水準有了進一步提高。省級財政通過專項補助，補發了一些縣(市)多年欠發的機關事業單位職工和教師的基本工資。城鎮居民每人平均可支配收入達到6100元，比上年增長16％。農民每人平均純收入達到2400元，比上年增長5．3％。

    各位代表!過去的五年，是全省人民經受重大考驗的五年，是全省經濟加快發展的五年，是社會各項事業全面進步的五年，是人民群眾物質文化生活水準明顯提高的五年。成績令人鼓舞，來之不易。這是黨中央、國務院正確領導和親切關懷的結果；是全省各族人民在省委領導下，解放思想、與時俱進、開拓創新、艱苦奮鬥的結果；是各級人大依法監督和關心支援，各級政協民主監督、參政議政的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子和各階層建設者，向駐黑龍江省人民解放軍、武警部隊指戰員和民兵預備役官兵、政法幹警，向大力支援和積極參與我省經濟建設的中直各單位、港澳臺同胞、海外僑胞、外國友人表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

    過去的五年，我省經濟社會發展取得了喜人的成就，但還存在不少困難和問題。主要是思想解放不夠，觀念陳舊，開拓創新意識不強；市場經濟體制不完善，國有大中型企業改革滯後，經營機制不活；經濟結構不合理，服務業、高新技術産業和民營經濟在國民經濟中所佔比重較低；外向型經濟發展緩慢，對全省經濟增長的拉動力不強；財政形勢依然嚴峻，收支矛盾還很突出；政府職能轉變不到位，經濟發展環境不盡人意，市場經濟秩序不夠規範，企業和社會的信用度不高；農民收入增長緩慢，城鄉低收入群體特別是危困企業職工生活困難的問題比較突出，下崗職工多，勞動就業和社會保障壓力大；安全生産隱患較多，事故時有發生；在一些部門和工作人員中，仍然存在官僚主義、形式主義、説得多幹得少以及鋪張浪費等不良作風；一些消極腐敗現象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制等。這些問題制約著我省的改革、發展和穩定，我們必須正視問題，增強憂患意識和加快發展的緊迫感。只要全省人民同心同德，團結奮鬥，大膽改革，開拓創新，我們就一定能夠克服困難，掃除障礙，再創輝煌!

    　　各位代表!總結過去，我們深切體會到，辦好龍江的事情，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹黨中央、國務院的各項方針政策，做好國家政策與本省實際相結合的文章，創造性地開展工作。第一，必須把發展放在首位，突出經濟建設這個中心。我省同先進省市相比，發展差距還在拉大。因此，更要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，用國際化的眼光審視省情，充分發揮比較優勢，積極創造競爭優勢，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，千方百計加快經濟發展步伐。第二，必須堅持不懈地解放思想，不斷實現改革開放的新突破。我省受計劃經濟體制影響時間長，國有經濟比重大，産業結構不合理，歷史積累的體制性、結構性和機制方面的問題更多，困難更大，更需要轉變觀念，開拓創新，用新的思路謀發展，以更大的氣魄搞開放，把引資、引智和大膽進行制度創新結合起來，抓住要害問題，銳意改革，勇於突破，從根本上增強全省經濟的競爭力。第三，必須正確處理改革、發展、穩定的關係，確保社會穩定。發展是根本目的，改革開放是動力，要加快發展，必須深化改革，擴大開放。但在改革開放中，要正確認識和妥善處理各方面的利益關係，特別是對我省資源型城市資源衰減、農村糧食生産過剩、一些國有企業陷入危困、職工大量下崗、農民收入低和進城難等重大經濟和社會問題，更要高度重視，在推進改革中，兼顧各方面的利益關係，認真細緻地化解矛盾，在改革發展中確保社會穩定。第四，必須按市場經濟要求轉變政府職能，創造優良的經濟發展環境。我省地處內陸邊疆，優勢和劣勢並存。要加快發展，吸引外商來投資創業，必須創造優良的投資環境。要下決心轉變政府職能，加強法治建設，強化服務，提高效益，不斷完善統一開放、競爭有序的市場經濟體制，形成投資者放心、創業者舒心、勞動者安心的社會環境。第五，必須牢固樹立群眾觀點，堅持人民政府為人民。為最廣大人民群眾謀利益是人民政府全部工作的出發點和歸宿。我省城鄉居民收入低，困難群體多，更須高度重視和關心群眾疾苦，實實在在地解決群眾困難，兼顧不同方面群眾的利益，讓群眾都能享受發展的成果。

    　　二、今後五年的工作

    今後五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，深入落實省九次黨代會部署，進一步解放思想，開拓進取，加快改革開放步伐，加速體制創新，加大結構調整力度，實施科教興省和可持續發展戰略，走新型工業化道路，發揮比較優勢，創造競爭優勢，進一步開創“二次創業、富民強省”的新局面，為我省全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

    　　黨的十六大向全黨全國人民提出了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的戰略目標。全國正在掀起新一輪解放思想、深化改革、加快發展的熱潮。特別是十六大明確提出要對東北老工業基地、資源型城市、糧食主産區、革命老區和少數民族地區的發展給予政策支援，為我省加快發展創造了新的機遇。我們一定要緊緊抓住這一機遇，積極做好各方面的工作，經過努力，把我省建成具有國內先進水準的重大裝備工業基地、石油化工和煤化工基地、食品工業基地，建成以綠色農業、特色旅遊和北藥開發為重點的生態經濟大省，以聯結內地、面向俄羅斯和東北亞為主的開放大 省，傳統文化和先進文化相結合、獨具特色的邊疆文化大省。讓經濟發展得更快，讓群眾生活得更好，讓我們的省更加充滿活力!

    　　今後五年，我省經濟社會發展的主要目標是：

    ——經濟持續、快速、健康發展。在優化結構和提高效益的基礎上，國內生産總值年均增長9％以上，確保到2005年全面完 成“十五”計劃，到2008年提前實現新世紀頭十年翻番目標。社會主義市場經濟體制改革和開放型經濟體系建設取得明顯成效。

    ——可持續發展能力增強。人口自然增長率控制在5‰以內，資源型城市和地區的接續産業有較大發展，生態環境進一步改善，生態示範省建設取得階段性成果。

    ——人民生活水準有較大提高。五年累計增加就業260萬人，城鎮居民家庭每人平均可支配收入和農民每人平均純收入有較大幅度增加，全省人民得到更多的實惠。

    ——政治文明和精神文明建設取得明顯成效。依法治省方略得到認真貫徹，人民群眾的民主權利得到保障，全省人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到提高。文化事業和文化産業進一步發展。縣以上城市市區基本普及高中階段教育，基本實現人人享有初級衛生保健的目標。

    為實現上述目標，今後五年要重點抓好以下五方面的工作：

    ——大力推進國有企業産權制度改革，加快發展非國有經濟，做好所有制結構戰略性調整的大文章。五年內國有大企業絕大多數實現産權多元化，國有中小企業完全放開搞活，培育出一批具有國內國際競爭力的大企業和著名品牌。通過多字途徑加快發展非國有經濟，非國有經濟佔國內生産總值的比重由現在的50％左右提高到60％左右。

     　——第一産業打綠色牌，第二産業走優勢路，第三産業上快車道，做好産業結構調整的大文章。大力發展競爭力強、市場優勢突出、經濟效益好的綠色農業和畜牧業。鞏固發展基礎好、實力強的裝備製造、石油化工、食品工業三大支柱産業，促進電子資訊、生物制藥、新材料三大新興産業上規模、上水準。加快發展旅遊業，促進服務業快速增長。

    ——建設“數字龍江”，加快資訊化、城鎮化、新型工業化進程。積極推進“數字龍江”和數字化城市建設，建成覆蓋全省的資訊網路系統，以資訊化帶動工業化。加快農村勞動力轉移，實現工業化和城鎮化的良性互動，使全省城鎮化水準由目前的55．6％提高到60％左右。

     ——全方位、多層次、寬領域地擴大對外開放，更多更好地引進外資。更有成效地“引進”、“走出去”，實現國際合作的重大突破，外貿進出口、招商引資要有大的進展。

     　——推進民主法制和精神文明建設，創造優良的經濟發展環境。積極推進民主法制建設，弘揚民族精神和我省開發建設時期形成的偉大創業精神，提高黑龍江人整體素質，形成改革開放、勇於創新、誠信守法、和諧穩定的社會氛圍，把黑龍江建成全省人民競相創業的發展熱土和萬商雲集的投資熱土。

    各位代表，未來五年充滿機遇和挑戰。只要全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發展這個第一要務，萬眾一心，開拓進取，一個經濟繁榮、社會文明、環境優美、人民幸福的黑龍江就一定會屹立在祖國的東北邊疆！

    　　2003年是完成新一屆政府五年任務的起步之年，也是實現 “十五”計劃的關鍵一年。全省經濟增長預期目標為9％以上。今年的主要工作任務是：

    　　(一)堅持“打綠色牌、走特色路”，大力發展優質高效農業。圍繞增加農民收入，積極進行農村經濟結構和農業結構調整。推進綠色食品産業升級，由種植業向養殖業延伸，由粗加工向精深加工延伸，由國內市場向國外市場延伸，積極參與和舉辦各類綠色食品博覽會、展銷會，整合品牌和強化行銷，大幅度提高市場覆蓋率。壓縮過剩的水稻、玉米生産，積極發展經濟作物和飼料、飼草業。推進良種化工程，加快農業品質標準體系、農産品品質檢驗檢測體系和品質認證體系建設，確保綠色食品品質。加快發展畜牧業，爭取今年畜牧業總産值佔農業總産值比重由上年的32．4％提高到34％左右。大力加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生産條件。

    抓住國家實施大豆振興計劃的機遇，積極發展大豆産業。通過政府給生産者良種補貼、大型機械精耕細作、運用先進栽培技術、適地適種、實行連片種植等措施，實現大豆優質高産。推進大豆産加銷研一體化經營，積極引導和支援組建大豆加工企業集團，把我省建成全國最大的優質大豆産業基地。積極推進農業産業化經營，進一步把國家和省級龍頭企業做大做強。大力推行訂單農業，引導龍頭企業與基地建立緊密型的利益聯結機制。改革糧食流通體制，促進糧食産銷市場化運營。鞏固農村稅費改革成果，完善配套措施，減輕農民負擔，保證農村教育投入和農村基層政權有效運轉。加強農村金融服務和供銷、農技、農機等專業服務。鼓勵和引導農民創辦各類經濟合作組織和

    仲介組織。創新農業經營體制，在有條件的地方積極推動土地流轉，推進土地規模化經營。加快小城鎮建設，完善基礎設施，強化載體功能，發展加工業和服務業，促使勞動力轉移，加快城鎮化進程。

     　　(二)深化國有資産管理體制改革和國有大中型企業産權制度改革，培育一批有競爭力的大企業集團。按照權利、義務、責任相統一和管資産、管人、管事相結合的原則，改革和完善國有資産管理體制，對國有資本運營機構進行重組，以增強資本實力，打破流動壁壘，促進資産整合。加強國有資産管理部門對資本運營機構和授權經營企業的管理，試行國有資産經營預算制度，完善審計、考核、獎懲制度，增強資本運營能力，提高經濟效益。

    大力推進國有大中型企業産權多元化改革，積極推進股份制改造，鼓勵引導外資和民營資本參與國企改革。建立和完善産權交易市場，對國有産權進行市場化評估，對競爭領域的國有資産競價出讓。凡有條件的大企業，都要實行主輔分離，輔業轉制。用創新的思路化解大企業改制的難題，剝離辦社會職能要由單純依靠政府出錢轉向政企聯手，盡可能轉制經營；安置人員要由帶錢分流、下崗失業轉向帶資分流、上崗創業；處理債務要由維持現狀、資産債務一起滯死轉向分割重組，盡可能多地活化資産和債務；籌集改製成本要由向上伸手轉向主要靠劃撥國有資産和利用國有資産經營、出讓收益。

    搞好一批在全國同行業有競爭優勢的大企業和企業集團。採取重組、並購、市場融資、投資引導、政策扶持等辦法，推動電站設備、石油化工、微型汽車、支線客機、大豆加工等産業縱向延伸，儘快形成産業鏈，帶動相關産業發展；推動煤炭、啤酒、制藥、乳品、水泥、亞麻紡織等産業橫向聯合、並購以擴大規模，實現優勢互補；推動有條件的企業與跨國公司特別是世界500強聯合以增強國際競爭力。支援優勢企業産品創全國乃至世界名牌。指導和促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展，與大集團建立緊密的分工協作關係。集中財力並引導社會資金，對集團中的核心企業和協作企業進行高起點的群體性技術改造，通過改制、改組、改造相結合，引導優勢企業、優質資産、優秀人才向大集團集中，加快培育由強勢企業控股、具有國內和國際競爭優勢的企業群。

    進一步深化國有企業改革，健全法人治理結構，切實轉換企業經營機制。加強對企業高層管理人才的培養，建立企業高層管理人才庫，加大職業經理人的市場選拔力度，採取年薪制、期股期權等措施強化激勵機制，加強審計監督，建立和完善績效考核和失職處罰制度，強化約束機制。推廣斯達造紙有限公司企業管理資訊化的經驗，全面提高企業經營管理水準。

    　　 (三)積極鼓勵、支援和引導民營經濟加快發展。除國家明令禁止個體私營經濟進入的行業外，所有行業全面放開。民營企業在享受優惠政策上同國有企業一視同仁。從市場準入、項目提供、人才輸送、科技支援、維護權益、資訊和金融服務等方面為民營企業發展創造寬鬆環境。鼓勵和支援民營企業收購、兼併、租賃、參股、控股國有企業。實施“巨星計劃”，大力支援民營科技企業發展。引導、支援民營企業通過上市融資和資本運營加快發展。

    　　 (四)抓住國家擴大內需的機遇，加快基礎設施建設。積極爭取國債投資，開闢多條融資渠道，千方百計上一批基礎設施大項目。認真做好省內支線機場規劃、建設工作，全面啟動通縣鄉油(水泥)路建設，加快工程進度，確保工程品質。松花江污染治理、松花江大頂子航運樞紐工程今年爭取開工建設。繼續搞好尼爾基水利樞紐工程、磨盤山水庫工程、哈爾濱環城高速公路西北段和綏滿公路、同三公路相關路段、二道溝水電站以及農村電網改造二期工程建設。加快城市基礎設施建設，增強城市功能。實施“暖屋子”工程，抓好冬季居民供暖工作。加強口岸設施建設，提高鐵路、公路、航運通過能力。改革和規範政府投融資管理體制，充分利用城市資源，進行市場化經營，開闢城市建設新的財源。疏通民間資金和境外資金、外埠資金投向基礎設施的渠道。完善項目法人責任制、招投標制、監理制和合同制，確保大項目的建設品質和投資效益。

    　　 (五)積極發展第三産業，在旅遊業和現代服務業發展上取得突破。以發展具有北疆特色的冰雪、生態、民族風情、跨國旅遊為重點，堅持開放開發、聯合開發、多元投入，加快重點景區基礎設施建設和交通、通信、餐飲、娛樂、旅遊商品生産等配套建設。在科學規劃的基礎上，構築旅遊集合區，多種形式加強旅遊産品的宣傳促銷，逐步形成一批國內叫響、世界知名的旅遊精品，打造旅遊大省形象。加強旅遊産業管理，加快旅行社改革改組步伐，加強管理人員和導遊人員的培訓，提高服務品質和服務水準。加快發展資訊、金融、會計、諮詢、法律服務等現代服務業，改造提高商貿流通、交通運輸、市政服務等傳統服務業，加強社區環境和設施建設，突出發展社區服務業。積極推行連鎖經營、物流配送、網上銷售，加快培育現代物流業。深化住房制度改革，擴大住房信貸規模，加快房地産業發展。發展和規範各類仲介服務業，大力發展城鄉各類經紀人隊伍，促進市場經濟體系的完善。推進教育、衛生、文化、體育等社會事業産業化和投資主體多元化，滿足居民的生活需要和消費需求。

    　　(六)以引進國內外大公司、大集團為重點，加大招商引資和對外經貿、科技合作的力度。推出一批我省優勢資源開發、優勢企業發展、基礎設施建設等方面的大項目，主動與世界500強等著名跨國公司開展資金、技術合作。改進招商方式，加強同各國商會、仲介組織的聯繫，突出重點地、重點行業、重點項目的招商，注重招商活動的實際效果。辦好第十四屆哈洽會和各種展銷會，推動會展業的發展。加快同境外仲介機構的聯繫，鼓勵企業境外上市融資。加快服務貿易領域的對外開放，推動國有外貿企業改制，支援民營外貿企業發展，支援生産企業自營進出口，進一步擴大出口規模。鼓勵具有比較優勢的企業到境外投資設廠、承攬工程或開展技術勞務合作。加強對俄經濟合作，在石油天然氣開採、森林採伐、種植養殖、機械和礦産開發等大項目的合作上取得新突破。加快綏芬河、黑河、東寧、同江邊民互市貿易區建設，進一步擴大對俄貿易。辦好中俄科技合作及産業化中心，加快哈爾濱國際科學城的籌建，辦好莫斯科中俄科技園，抓好引進項目的消化吸收和産業化工作。加大“南聯”力度，擴大與國內其他省區的經濟技術合作。

    　　 (七)發揮財稅和金融對經濟發展的支援作用，努力解決中小企業融資難的問題。充分運用財稅政策導向和貼息等手段，支援經濟發展，培植稅源。加強稅收徵管，嚴懲逃騙抗稅行為，確保應收盡收。繼續抓好縣級財源建設，促進縣域經濟發展，儘快解決縣級財政薄弱的問題。堅持有保有壓原則，優化支出結構，努力實現“四個確保”。嚴格控制人員編制，嚴禁超標準配車，堅決壓縮沒有實際效益的會議和出國考察。完善預決算制度，大力推進部門預算、國庫集中收付、政府採購等項改革，提高財政管理水準。認真貫徹“收支兩條線”制度，嚴肅查處截留坐支和私設 “小金庫”等違法違紀行為。加強政府債務管理，防範財政風險。建立、完善中小企業信貸服務體系及信用評級和授信制度，重點支援有前景有信用的中小企業發展壯大。加強社會信用體系建設，搞好金融安全區試點工作，打擊逃廢債務的行為。省、市兩級要採取增加財政投入、吸納民間資金、企業入股等辦法，擴大擔保公司規模，完善服務功能。拓寬風險投資、股市融資、債券融資、社會法人和自然人入股等多條融資渠道，積極吸引更多有實力的境內外金融機構到我省設立分支機構，支援國有商業銀行 和農村信用社改革，支援地方商業銀行發展。

    　　 (八)堅持不懈地實施科教興省戰略，重視和加強人才隊伍建設。進一步辦好高新技術産業開發區、民營科技企業示範區、大學科技園、醫藥科技園區、農業科技示範園區，促進科技成果的轉化和高新技術企業的發展。深化科技體制改革，加強政府、金融和産學研結合，為高新技術的研究、開發、推廣和産業化提供支撐。增強智慧財産權意識，加強智慧財産權保護工作。圍繞結構調整、産業升級、企業技術改造的需要，突出抓好重點領域、重點項目的科技攻關，儘快取得成效，帶動經濟發展。增強企業的研發能力和創新能力，加快企業的科技進步。必須更加重視人才培養，充分發揮人才作用。堅持教育優先發展戰略，調整教育結構，增加教育投入。抓好掃除青壯年文盲和普及九年義務教育的鞏固提高工作，大力發展高中階段教育，高品質發展高等教育，抓好成人教育和職業技術教育，鼓勵社會力量辦學和中外合作辦學，培養多層次的適用人才。加快構築人才市場體系，促進人才的市場化配置。搞好擴招後首批大學畢業生就業工作，繼續積極引進海外學人來我省創業，繼續積極引進海外學人來我省創業，繼續實施人才資源共用戰略，努力營造尊重知識、尊重人才、重視科技進步的氛圍，為充分發揮人才作用創造良好條件。

    　　(九)大力推進國民經濟和社會資訊化。繼續推進電子政務、企業資訊化和農業資訊網的建設和應用。電子政務建設要以提高行政效率和改善全省經濟發展環境為重點，實現政府網上資訊整理、交換、發佈和諮詢，建立政府決策支援系統。大中型企業基本建成包含生産、行銷、設計、服務、管理等過程的資訊系統。抓好農業資訊網路入村的試點示範工程，開發適用我省農業經濟發展的應用系統，為農民提供有效的網路遠端技術服務。統籌規劃，整合資源，推進我省社會保障、教育、旅遊、外經貿等資訊化工程建設。對全省資訊化工程建設要普遍實行監理制，開展績效評估。制定並頒布《黑龍江省資訊化建設管理條例》等法規，加強資訊化政策法規建設。加強軟體産業基地建設，促進軟體企業向集團化發展。發揮我省在敏感元器件技術與生産上的優勢，以及應用資訊技術改造傳統産業等方面的優勢，做大做強一批已初具規模、有良好市場前景的資訊産品。加強資訊技術人才的培養，不斷提高全民的資訊化素質和技能。

    　　(十)做好下崗失業人員再就業工作，完善社會保障體系，確保社會穩定。就業是民生之本，今年要千方百計實現55萬人就業和再就業的目標。加快經濟和社會事業發展，努力創造就業崗位。 積極發揮街道和居委會作用，發展社區服務等勞動密集型産業，努力增加就業崗位。各級政府要購買一批公益性崗位，既安置下崗職工，又搞好公益事業。企業要劃出資産，轉制創業，盡可能多地安置下崗職工。積極引導下崗失業人員轉變就業觀念，實現非正規就業。努力開拓省外、國外勞務市場，既要增加勞務輸出數量，又要加強管理。加強再就業培訓和就業服務，提高就業能力。

    對自謀職業的下崗失業人員和安置下崗失業人員就業的企業，要落實有關優惠政策。進一步加強低保、養老、失業、醫療等社會保障體系建設。搞好入戶調查和公示監督，實行動態管理，確保 城市低保對象應保盡保。努力擴大養老保險覆蓋面，提高養老保險費徵繳率，確保養老金按時足額發放。保障下崗職工的基本生活，積極穩妥地做好下崗職工出中心向失業保險並軌的工作。建立並不斷完善醫療保險制度，擴大醫療保險覆蓋面，認真解決困難企業職工參保和弱勢群體的醫療問題。堅持抓好城市“一幫一”扶貧工程和農村扶貧開發工作。進行農村最低生活保障試點，努力解決好農村特困戶的基本生活。

    　　認真抓好各類安全專項整治，大幅度降低各類事故，減少人員傷亡和財産損失。進一步加強煤礦安全整治，堅決關閉不具備安全條件的煤礦。落實社會治安綜合治理措施，加大對黑惡勢力、暴力犯罪、多發性侵財犯罪和經濟領域犯罪的打擊力度，防範和依法懲處邪教組織的違法犯罪活動，警惕和依法打擊境內外敵對勢力的滲透及破壞活動。做好司法工作，推進“四五”普法。加強信訪工作，維護社會穩定。

    　　 (十一)深入實施可持續發展戰略，抓好生態示範省建設。認真落實生態省建設規劃，依法推進環境保護工作。加大退耕還林還草、濕地保護以及鹽鹼地改造和植被恢復的力度，搞好天然林資源保護工程、“三北”防護林建設和植樹造林，防範和治理荒漠化。加強野生動植物保護，搞好森林生態效益補償試點。大中城市要從實際出發，推進生態園林城建設。抓好污染物排放總量控制，重點治理城市水、大氣、噪聲、垃圾和輻射污染。加強對國土和水資源的管理、開發和保護。繼續抓好松花江、嫩江幹流的堤防、水庫、城市防洪工程建設和防災減災工作。加強水土流失綜合治理，發展節水灌溉。支援資源型城市經濟轉型，加大煤礦塌陷區的治理力度。以流動人口、下崗職工和偏遠農村的計劃生育管理和服務工作為重點，進一步搞好人口與計劃生育工作。

    　　 (十二)加強社會主義精神文明建設，大力發展各項社會事業。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝全省人民，樹立與時俱進的創新形象、招商富商的開放形象、銳意進取的拼搏形象、誠信禮貌的文明形象。建立和完善道德建設的管理和推進機制、社會公德的監督和懲戒機制。深化文化體制改革，發展文化産業。繼續推進“精品工程”和“先進文化陣地工程”，繁榮黑土文化。進一步發展廣播電視事業，加快新聞出版業的集團化建設。深化衛生體制改革，以農村衛生工作為重點，建立和完善新型農村合作醫療制度、醫療救助制度。加強藥品監督管理，依法管理好醫藥衛生市場。開展全民健身運動，抓好競技體育發展，鞏固冰雪運動強省地位。支援民族地區加快發展，加強愛國宗教力量建設。加強國防教育和邊防、人防、民兵預備役建設及邊境管理，切實做到強邊固防。做好外事、僑務、檔案、國家安全、雙擁、老齡、殘聯等工作。

    　　三、切實加強政府自身建設，全力創建優良的經濟發展環境

    　　完成今後五年的各項任務，必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，按照完善經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，全面加強政府自身建設，提高決策水準和執政水準，努力創建行政成本低、公共服務好、市場秩序優、誠信程度高的優良發展環境。

    增強服務意識，強化服務職能。要增強政府為社會提供公開、公平服務的意識，主動為群眾服務、為企業服務。充分發揮市場配置資源的基礎作用，減少政府對微觀經濟的直接管理和對資源的直接配置。進一步減少行政審批項目，凡對民間資本開放、又不需政府匹配資金的民營投資項目，一律改審批為備案。省、市都要建立完善投資服務中心，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、項目申報無償代辦制，真正做到“一個窗口”對外、一站式審批、“一條龍”服務。大力培育各種行業協會，健全各類服務組織，制定行業協會、仲介機構管理規章，加強指導、監管。建立和完善中小企業服務體系和資訊化體系，為中小企業提供更加切實有效的服務。

    　　規範行政執法行為，提高依法辦事能力。增強公職人員的法律意識，推行行政執法責任制，規範執法，嚴格執法，文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。依法保護外來投資者、企業經營者和個體私營業者的合法權益。治理“三亂”，減輕企業負擔。大力整頓市場經濟秩序，克服地方保護主義，嚴厲打擊制假售假、欺行霸市、強買強賣等違法犯罪行為，繼續整頓和規範建築、文化、旅遊、農資市場。推行土地收購儲備和招標出讓制度。嚴格食品市場準入，抓好“食品放心工程”。逐步實行行政處罰權相對集中，搞好綜合行政執法試點。對行政執法單位和管理部門重點、要害崗位的工作人員實行定期交流制度。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的依法監督，認真落實有關決議、決定；自覺接受政協的民主監督，積極支援政協履行政治協商、參政議政的職能。

    　　從嚴治政，廉潔從政。逐步建立和完善結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運作機制，加強對權力的監督約束。對政府投資的重大項目、政府採購以及國有資産的重組並購等，都 要嚴格按制度和程式運作。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開、民主評議、質詢聽證等民主制度，實現決策科學化、民主化。強化群眾監督，支援輿論監督。推行領導幹部經濟責任審計制度，嚴格審計監督。深入開展糾正部門和行業不正之風工作，減少各類評比和檢查活動，防止和克服形式主義、官僚主義，嚴肅查辦虛報浮誇、欺上瞞下、濫用民力、強迫命令、鋪張浪費和做表面文章等惡劣行為。強化領導幹部廉潔自律意識，落實廉政責任制，堅決查處以權謀私案件，對貪污腐敗分子嚴懲不貸!

     　　與時俱進，勇於創新。要敢於衝破一切妨礙發展的思想觀念，在工作思路上創新。以全球化的視角謀劃發展大計，參與國際競爭；增強對新知識、新技術的敏感性，善於捕捉經濟發展的先機； 以創新的思維審視省情，挖掘比較優勢，走符合本地實際的發展之路。改革政府管理體制，改進政府管理方式，以適應加入世貿組織和經濟全球化的要求。繼續清理和廢止與發展市場經濟相悖的文件和規章，減少直接的行政干預，綜合運用經濟和法律手段調控經濟。推行電子政務，推進現代化管理。革除影響發展的體制弊端，通過改革，逐步建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政事分開原則，積極推進事業單位管理體制改革。

    　　加強學習，提高公務員整體素質。組織公務員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，加強思想品德修養，提高政治素質；弘揚艱苦奮鬥精神；學習市場經濟知識、科學技術知識和相關專業知識，苦練基本功，提高業務素質。加強公務員隊伍建設與管理，落實考核制度，引入公開競爭、獎優罰劣機制，強化對公務員的激勵和約束。要普遍建立抓工作落實的機制，領導幹部要靠前指揮，敢打硬仗，勇於攻堅，認真解決好熱點難點問題。廣大公務員都要體察群眾疾苦，關心群眾生活，傾聽群眾呼聲，既要多做暖人心、穩人心、得人心的實事，又要善謀關係長遠發展的大計，辦好興經濟、富民眾的大事，建設務實高效、人民滿意的政府。

    　　各位代表!未來五年是我省全面建設小康社會的重要機遇期，我們要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，奮發圖強，與時俱進，奪取“二次創業、富民強省”的新勝利!

    中國網 2003年1月29日