圍繞全面建設小康社會加快建設西部經濟強省
陜西省代省長賈治邦
2003年1月21日
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
1998年1月省九屆人大一次會議以來，各級政府和全省人民在黨中央、國務院和省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五大精神，緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發的歷史機遇，齊心協力，開拓進取，勝利完成了既定的各項任務，使陜西出現了建國以來又一個經濟社會發展最快最好的時期，開創了團結穩定、加快發展的新局面。
國民經濟保持高於全國水準的增長速度，綜合經濟實力跨上一個新臺階。五年來，全省經濟以年均9.1%,的速度持續增長，品質和效益不斷提高，綜合經濟實力和抵禦市場風險的能力明顯增強。2002年國內生産總值突破2000億元大關，預計達到2036億元，比上年增長9.7%，是近幾年增長最快的一年。財政收入達到248.8億元(含上劃中央兩稅)，比上年增長14.2%。
經濟結構調整成效顯著，非公有制經濟和特色産業迅速崛起。農業綜合生産能力穩步提升，工業速度加快、效益提高，第三産業蓬勃發展。高新技術、果業、畜牧業、旅遊、國防科技和能源化工等特色産業的支柱作用日益增強。所有制結構發生重大變化，非公有制經濟迅速發展，佔國內生産總值的比重增加到38.2%。
搶抓國家實施積極財政政策和西部大開發的機遇，基礎設施和生態環境建設取得重大成就。固定資産投資出現了建國以來的又一次高峰，五年累計完成投資3736億元。西康鐵路、神延鐵路、黑河引水等一大批跨世紀的骨幹工程相繼建成，"米"字型公路主骨架初步形成，南北鐵路大動脈全線貫通，水、電、路、信等基礎設施明顯改善。山川秀美工程紮實推進，累計退耕還林856.1萬畝、荒山造林640.7萬畝，位居全國前列。
改革開放取得突破性進展，社會主義市場經濟體制初步建立。國有企業三年改革脫困目標如期實現，80%的國有小企業完成改制，國有及國有控股企業從2000年起整體扭虧為盈。市場經濟秩序整頓取得初步成效，財稅、金融、價格、醫療、住房、農村稅費、社會保障、政府機構和其他方面的改革繼續深化。實施開放帶動戰略，引進外資和內資的總量大幅增長，外向型經濟格局正在形成。
繼續實施科教興陜戰略，各項社會事業全面進步。關中高新技術産業開發帶技工貿總收入以年均30%以上的速度增長，各級各類開發區成為科技創新基地和新的經濟增長點，民營科技企業成為加速科技經濟一體化的生力軍。各類教育持續發展，"兩基"目標基本實現，民辦教育在全國領先。群眾性精神文明創建活動紮實有效，人們的思想道德素質有新的提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、衛生、體育、計劃生育等各項事業都有了較快發展。
積極推進民主法制建設，保持了社會的摹本穩定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水準不斷提高，基層民主政治建設取得新進展，全省農村實現了村委會直選。廉政建設和反腐敗工作力度加大。深人開展以"打黑除惡"為重點的嚴打整治鬥爭，社會治安綜合治理得到加強。重視和加強了信訪工作。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，維護了社會穩定，為全省經濟發展創造了良好環境。
人民生活水準穩步提高，社會保障體系日趨完善。城鎮居民每人平均可支配收入年均增長9.5%，農民每人平均純收入年均增長4.4%。高度重視並積極解決城鄉困難群眾的生産生活問題。扶貧攻堅取得階段性成果。救災救濟紮實有效。社會保障體系初步建立。在全國率先實現離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放，城市"低保"基本做到了應保盡保。
國土資源、環境保護、品質監督、民族宗教、外事僑務、司法、工商、審計、統計、氣象、地震、人防、地方誌、軍民共建和祖國統一等各項工作都取得了新的成績。
各位代表，五年來經濟社會發展的成績來之不易，這是全省人民同心協力，頑強拼搏，艱苦奮鬥的結果。在這裡，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部、駐陜部隊、武警官兵和公安幹警，以及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在前進的道路上也存在不少困難和問題。主要是：有效需求不足和供給結構不合理仍然制約經濟增長，農民收入增長不快，城鎮部分居民和職工生活困難，就業壓力增大；結構性矛盾突出，工業經濟比重偏低，支柱産業不夠強大，各級財力緊張；一些領導幹部形式主義、官僚主義和弄虛作假行為嚴重，有些腐敗現象還比較突出；投資環境不盡人意；少數地方社會治安狀況群眾不滿意。對這些問題，我們必須扎紮實實地加以解決。在歷屆政府奠定的基礎上，繼往開來，把陜西的現代化建設進一步推向前進。
二、搶抓重要戰略機遇期，開創快速發展新階段
當前，世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展，綜合國力的競爭更為激烈，世界經濟的復蘇仍有很大的不確定性，影響我國改革開放和現代化建設的外部有利條件和不利因素都在增長。黨的十六大全面深刻地分析國內外形勢，認為和平與發展仍是當今時代的主題，作出了本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷，提出了全面建設小康社會的宏偉目標。
根據黨的十六大精神和江澤民同志視察陜西時的重要指示，省第十次黨代會作出了建設西部經濟強省的戰略部署，省委十屆二次全會又提出了全面建設小康社會"三步走"規劃的建議。全面建設小康社會和加快建設西部經濟強省是完全一致的。實現這個戰略目標，本世紀頭二十年，大體分三步走。第一步，到2006年，國內生産總值達到3000億元，年均增長10.5%，每人平均8000元；第二步，到2010年，國內生産總值達到4400億元，年均增長10%，每人平均11000元；第三步，到2020年，國內生産總值突破10000億元，年均增長9%，每人平均力爭達到3000美元(相當於25000元人民幣)。走好這三步，我們就能在2000年的基礎上，實現國內生産總值提前三年翻一番，提前五年翻兩番，把惠及千家萬戶的小康社會的宏偉藍圖變成現實，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，整個社會走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
今後五年，是走好這三步的關鍵五年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實好省第十次黨代會的各項部署，抓住本世紀頭二十年的重要戰略機遇期，解放思想，實事求是，與時俱進，以加快發展為主題，堅持擴大內需的方針，積極推進西部大開發，重點抓好基礎設施和生態環境建設，大力實施科教興陜、工業強省、項目帶動和可持續發展戰略，深化國有資産管理體制和國有企業改革、農村經濟體制改革、行政管理體制改革，加快關中高新技術産業基地、陜北能源重化工基地、陜南現代中藥基地、渭北綠色果品基地建設，實現經濟效益有新提高，發展後勁有新增強，群眾收入有新增加，幹部作風有新改進，努力開創全省經濟快速發展和社會全面進步的新階段。
今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是"三步走"的起步之年。全省經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生産總值增長10%；地方財政收入增長12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率低於5‰；城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入分別增長7.9%和6.3%。
完成新階段的新任務，必須堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。根據省情實際，在發展的指導思想上要切實把握好以下凡點：
第一，堅持把發展作為興陜富民的第一要務，用發展的辦法解決前進中的問題。發展是硬道理。面對東部大發展、西部大開發的逼人形勢，不進則退，不快也退。解決收入低、就業難、財力緊張、貧困人口較多等諸多矛盾和問題，歸根結底要靠發展。發展才有説服力，發展才有凝聚力。陜西是革命老區，老區人民曾經為中國革命做出了巨大的犧牲和貢獻；陜西又是欠發達地區，發展的任務尤為繁重和迫切。各級政府必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，把加快發展作為自己的神聖職責和莊嚴使命，團結和帶領全省3600萬人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為實現"三步走"的戰略目標而加倍努力。
第二，堅持社會主義市場經濟取向的改革，高度重視解決觀念更新、結構調整、機制轉換等影響發展全局的關鍵性問題。加快發展必須以改革為動力，遵循市場經濟規律，革除一切影響發展的體制弊端，使市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮基礎性作用。始終堅持"三個有利於"標準，把解放思想、實事求是、與時俱進置於萬事之先，貫穿于發展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，衝破一切妨礙發展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務意識。用市場手段調整産業結構、所有制結構和區域佈局結構，推動投資主體多元化、經濟成份多樣化、運作機制市場化。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，決不違背市場規律干預資源整合，決不搞脫離實際的"政績工程"，決不上市場論證不充分的項目。要通過優化結構、提高效益、增強可持續發展能力來贏得市場競爭優勢，進而實現全省經濟"質"的躍升和"量"的跨越。
第三，堅持以創新培植經濟新亮點，以創新構建産業新優勢。創新是經濟發展的源泉。要依靠體制創新、機制創新、科技創新，培育和發展外向型經濟、非公有制經濟、特色經濟等經濟增長的新亮點。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，著眼國際國內兩個市場，解決我省資金、技術、人才、管理短缺問題，推動外向型經濟不斷發展壯大。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，支援和引導非公有制經濟更快更好的發展。進一步做大做強高新技術、果業、畜牧業、旅遊業、國防科技工業、能源化工等六大特色産業，便之真正成為經濟快速發展的強大支柱。為全省經濟的跨越式發展，注人新活力，構建新優勢，創造新財源。
第四，堅持把改善投資環境放在"生命線"的位置，以環境的改善促進經濟的發展。環境是區域綜合競爭力的重要標誌，環境就是生産力。必須高度重視我省投資環境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基礎設施、生態環境建設為重點，加快投資硬環境的改善；以經濟運作機制與世貿組織規則接軌為核心，加強投資軟環境的建設。全力營造文明舒適的人居環境、廉潔高效的政務環境、公開公正的法制環境、規範誠信的市場環境。從整頓和規範市場經濟秩序人手，嚴肅查處一切干擾破壞招商引資的案件，堅決改變一些地方和單位重招商輕服務、重簽約輕落實、重承諾輕兌現的狀況。樹立誠信第一、服務取勝的觀念，寓執法于親商服務之中，以誠信引資金，以誠信聚人才，以誠信促發展。
各位代表，我們的目標是宏偉的，我們的任務是艱巨的。黨的十六大為我們加快發展指明瞭前進的方向；國家實施積極財政政策和西部大開發戰略為我們加快發展帶來了前所未有的機遇；新型工業化道路為我們加快發展開闢了現實的途徑；全省上下長期以來的艱苦努力為我們加快發展奠定了堅實的基礎。我們一定要認清形勢，堅定信心，在加快發展的舉措上，看得準，抓得早，上得快，搞得好。這樣就能搶得先機，贏得主動，經受考驗，戰勝困難，加快發展步伐，提高發展水準，增強發展後勁。我們的任務是能夠完成的，我們的目標是能夠實現的。
三、以"一線兩帶"建設為突破口，帶動三大區域四大基地加快發展
遵循經濟非均衡發展的規律，按照分類指導、重點突破的原則，依託橫穿東西的隴海鐵路與寶潼高速公路，加快關中"一線兩帶"建設，使之率先崛起，讓陜西經濟的"腰"強壯起來；逐步創造條件，依託縱貫南北的包(頭)北(海)鐵路和與之並行的高速公路，構築南北經濟帶，使之成為帶動陜南陜北跨越式發展的經濟"脊"，實現全省三大區域四大基地優勢互補，攜手並進，協調發展。
加速生産要素聚集，發展壯大關中高新技術産業基地。以規劃先行、項目帶動、環境改善為著力點，吸引國際和國內資本向關中高新技術産業開發帶和星火産業帶聚集，便之成為西部最富活力的經濟增長極；以"一區多園"為主要形式，建設和擴展4個國家級開發區、3個省級開發區和一批産業園區，促進科技創新資源向新興産業和傳統産業聚集，重振陜西製造業，讓老工業基地煥發青春；以西安為中心，加快隴海沿線城鎮帶和關中特色城鎮群建設，促使生産力向優勢區位聚集，形成規劃科學、結構合理的城鎮空間佈局。
加快漢江梯級開發和兩岸綠色産業發展，重點建設陜南現代中藥産業基地。加快建設喜河電站，做好旬陽、蜀河、白河電站建設前期工作。充分發揮陜南生態環境資源優勢，發展生態旅遊，推進生態經濟化、經濟生態化，建設以"綠"為特色的産業經濟體系。緊緊抓住"中藥熱"的國際市場機遇，推進中藥現代化、國際化，把陜南建成中藥材規範化種植基地、標準化中藥生産基地、面向全國和世界的中藥材批發基地。
圍繞煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工産品轉化，推進陜北能源重化工基地建設。通過整合規範，形成陜北煤電鹽及其深加工産品工業園區、油氣及其化工産品工業園區。加快實施煤電、煤液化、20萬噸甲醇、15萬噸醋酸、10萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、8萬噸真空鹽、10萬噸煤焦油等龍頭項目，推進陜北能源重化工基地躍上一個新臺階。
深入實施優果工程，加快建設渭北綠色果品基地。充分發揮渭北黃土高原光、熱、土等得天獨厚的優勢，加快27個蘋果基地縣和300萬畝綠色蘋果出口基地建設。以抓好果品品質安全為突破口，採用先進適用技術，推進生産標準化、管理規範化，支援龍頭企業擴張規模，讓陜西果業打響品牌、走向世界。
縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的基本單元。各地要按照全省的總體戰略佈局，以農民增收、財源增加、後勁增強為著眼點，打優勢牌，走特色路，逐步培育若干規模大、起點高、市場開拓力強的龍頭企業，進而拉長産業鏈，整合為縣域競爭優勢。做到扶持一個龍頭，樹起一個品牌，做強一個産業，富裕一方百姓。
四、深化三項改革，加快體制創新
開創我省經濟社會快速發展的新階段，必須在深化改革上有新突破，為經濟發展注入新的活力和動力。
堅持"兩個毫不動搖"，深化國有資産管理體制及國有企業改革，進一步加快非公有制經濟發展。抓緊制定並儘快實施我省國有資産管理體制改革方案。按照權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合的原則，組建國有資産管理機構、營運主體和基層企業三級架構。建立省市兩級國有資産管理機構，整合目前分散在各部門的國有資産，落實出資人職責，實行政企分開、所有權和經營權分離，實現國有資産保值增值。按照有進有退，進而有為，退而有序的要求，調整國有經濟佈局和結構，加速國有資産從一般性競爭領城退出。發展壯大核心競爭力強的大公司大集團。在做大做強績優上市公司的同時，有針對性地做好績差上市公司的資産重組工作。按照建立現代企業制度的要求，加快國有企業的股份制改造，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。所有企業都要在完善法人治理結構、強化內部分配的激勵與約束機制和"三改一加強"上下真功夫，堅持人本管理、科學管理，創建新型企業文化，最大限度地調動職工的積極性。
進一步加快非公有制經濟的發展，放寬非公有制經濟的市場準入領域，改善非公有制企業發展的政策環境、服務環境、政治社會環境，依法保護私人財産。支援非公有制企業向高新技術産業、基礎性産業和現代服務業等領域擴展，引導民間資本參與國有企業的改組改造。促進非公有制經濟總量上規模、結構上檔次、品質上水準、管理上臺階，迅速成長壯大為全省經濟的"半壁江山"。
深化農村經濟體制改革。穩定農村土地承包關係，完善土地徵用制度，按照依法、自願、有償的原則，引導規範土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營。鞏固農村稅費改革成果，完善各項配套政策，確保農民負擔明顯減輕、鄉鎮機構和村級組織正常運轉、農村義務教育和計劃生育經費正常需要。繼續深化糧食購銷體制改革，進一步放開糧食市場，幫助糧食購銷企業實現扭虧增盈。用足用好世貿規則中的相關政策，加大各級政府對改善農業基礎條件的支援和補貼。
深化行政管理體制改革。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，繼續推進政府機構改革，實現機構和編制的法定化。改革的關鍵是把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步改革行政審批制度，堅決把行政審批事項減下來，確需保留的要嚴格規範，簡化程式，提高效率，增加透明度，並實行行政審批責任追究制度。適當下放經濟管理許可權，改進管理方式，降低行政成本。積極推行首問負責制、服務承諾制和一次辦結制等工作方式。按照政事分開的原則，逐步推進事業單位改革。
深化經濟體制改革需要有一個與時俱進的精神狀態。各級政府一定要清醒認識改革的艱巨性和複雜性，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，在解放思想申統一思想，在開拓創新中攻堅克難，把各項改革不失時機地推向前進。
五、實施項目帶動戰略，提高對外開放水準
項目是産業的支撐，是擴大開放的"抓手"，是爭取國家投資、吸引外資、利用信貸和民間資本的載體。實施項目帶動戰略，是現階段我省經濟建設的必然要求。要以重大項目為依託，充分利用國內外兩個市場，擴大招商引資，優化資源配置，拓寬發展空間。
強化項目準備和落實工作。按照竣工投産一批、開工建設一批、儲備爭取一批的要求，突出抓好新項目、大項目建設。以市場為導向，以培育財源為目標，籌劃一批産業項目；以公路建設為重點，爭取一批基礎設施項目。要加強領導，落實機構，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細，做充分做成熟。建立和充實全省的項目儲備庫，並按行業和地域分類管理。做好項目的包裝策劃和市場推介。今年省政府要組織各市和企業拿出高品質的項目，到長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區到府洽談。建立領導抓項目的責任制，把項目的儲備、爭取、建設作為考核地區和部門工作的一項重要內容。各地和各有關部門的主要領導，要從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理，進行全程服務、全程推動、全程監督。
提高招商引資水準。確立企業在招商引資中的主體地位，推動企業與跨國公司建立實質性合作關係。擴大各類開發區的管理許可權，使開發區成為招商引資的主要載體。耍舍得拿出好的項目、好的資産與外商合作。努力提高製造業利用外資水準，鼓勵和引導外資投向農業、基礎設施、高新技術和現代服務業，參與國有企業並購。大膽採用風險投資、創業投資、投資基金、股權轉讓、收購兼併、特許經營權等方式利用外資。改進招商引資方式，立足"雙贏"，注重實效。堅持面向國外直接招商與面向東部落戶的外資企業招商相結合，以吸引東部外資企業再投資為主；面上招商與開發區招商相結合，以開發區招商為主；洽談會招商與平時招商相結合，以平時招商為主。項目意向形成後，必須盯住不放、跟進服務，促進意向變合同、合同快履行。充分發揮各駐外機構、涉外機構和組織的招商引資作用。今年全省實際吸收外商直接投資要達到4.5億美元。
積極擴大外貿出口。實施"科技興貿"和"以質取勝"戰略，著力培育出口潛力大的機電産品群、附加值高的高新技術産品群、綠色生態型的農業産品群，形成三大出口産品支柱。鞏固傳統市場，拓展新興市場。加快建設國家級西安出口加工區。認真落實國家支援出口的政策措施，完善有關稅收和貿易融資機制，推進"大通關"工程。今年外貿出口要增長10%。迸一步發展加工貿易和對外工程承包，帶動裝備、技術和勞務出口。
繼續加強東西經濟合作與交流。吸引更多的東部企業以興辦實業、參股控股、收購兼併、租賃承包等多種方式來陜發展。辦好第7屆中國東西部合作與投資貿易洽談會和第10屆楊淩農業高新技術成果博覽會。
六、堅持不懈地抓好基礎設施和生態環境保護與建設，走可持續發展之路
加大西部大開發實施力度，保持固定資産投資的旺盛增勢，重點抓好基礎設施和生態環境保護與建設，爭取十年內取得突破性進展。
進一步加強以公路為重點的基礎設施建設。以資金籌集向民間資本和外資延伸、路網建設向通市通縣公路延伸的"兩個延伸"為著力點，興起新一輪公路建設高潮。在建設公路主骨架和"一縱三橫兩環"次骨架的同時，加快實現通市公路高速化、通縣公路二級化。抓緊建設關中公路大環線。儘快形成西安與周邊省會城市的一日交通圈。年內確保建成榆林至靖邊、勉縣至寧強、延安至安塞、西安繞城南段、咸陽過境等高速公路；加快建設閻良至禹門口、延安至黃陵等高速公路；新開工建設戶縣至洋縣、洋縣至勉縣、靖邊至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬陽至白河二級公路。加快建成西合鐵路和寶蘭鐵路復線，力爭開工建設西延鐵路擴能和西安鐵路樞紐改造工程。完成咸陽機場擴建，做好延安機場改造和漢中、榆林、壺口機場的前期工作，爭取儘快開工。完成蒲城電廠二期工程，加快韓城二電廠、戶縣電廠和略陽電廠擴能改造建設進度，力爭開工建設神木電廠。建成省電信網管大樓和移動網、城域網擴容工程等電信基礎設施項目。2003年固定資産投資完成1080億元，比上年增長12.5%。
加快以退耕還林為重點的生態環境保護和建設。推廣舍飼養畜，全面實施封山禁牧。解決好封禁過程中的"牲口"、"灶口"和"人口"問題，嚴格兌現錢糧補助政策，完善相關配套政策，保護和調動農民的積極性。力爭全年完成退耕還林420萬畝，荒山造林420畝。繼續加快林業重點工程建設。積極推進小流域綜合治理，重點抓好一批國債和農業綜合開發資金安排的生態工程和黃土高原世行貸款項目。按照建設生態省目標，加強五大生態工程示範區建設。堅持以興水治旱為中心，抓好骨幹水源工程、淤地壩工程、節水改造工程、城鄉供水工程和防洪保安工程。加快建設神木瑤鎮、榆林李家梁、洋縣卡房和安康黃石灘水庫，新開工延安城市防洪和城區供水紅莊調蓄水庫、"引乾濟石"、"引紅濟石"工程，完成烴河東莊水庫項目建議書的報批立項，著手進行"引漢濟渭"項目的前期工作。
堅持計劃生育、保護資源和環境的基本國策。全面落實人口與計劃生育法律法規，穩定低生育水準，提高人口素質。搞好資源的勘查、開發與管理，堅持依法開發，合理利用。嚴格土地管理，盤活存量，提高土地利用效率。加強漢江、丹江水污染防治、渭河綜合治理和秦嶺國家級生態功能區建設。全面推行污染物排放總量控制，強化對污染嚴重行業的治理。推行清潔生産，提倡綠色消費，發展迴圈經濟，使人民群眾的居住環境一年比一年更加美好。
七、全面繁榮農村經濟，努力增加農民收入
以增加農民收人為主要巳標，以城鄉統籌發展為基本途徑，建設現代農業，繁榮農村經濟。
加快農業和農村經濟結構戰略性調整。在提高糧食綜合生産能力、確保糧食安全的基礎上，以市場為導向，調整優化種植業結構，推進優勢産業和特色産品向優勢産區集中，發展名、特、新、優産品的生産和加工。把果業做大做強，提高國內外市場佔有率。以奶業産業化帶動畜牧産業化，抓好畜禽良種繁育推廣和疫病防治，大力發展草産業，加快畜牧小區建設，推進關中農區畜牧業發展。積極發展農業機械化。促進鄉鎮企業轉機制、上水準，向小城鎮、鄉鎮工業園區聚集，提升農村二、三産業，加快城鄉一體化進程。
推進農業産業化經營。扶持改造和重點培育一批競爭能力強、市場空間大的龍頭企業，促進銀橋、華聖、海升等重點企業發展壯大。大力推廣"公司加農戶"、"訂單農業"等方式，逐步形成生産、加工、銷售一體化經營。積極發展農村合作經濟組織、專業協會，壯大農村經紀人隊伍，提高農民進人市場的組織化程度。注重引導龍頭企業加強與農民合作，形成合理的利益關係，讓農民得到實惠。
提高農村經濟的整體素質和效益。一是堅持農科教結合，充分發揮楊淩農業高新技術産業示範區和農業科技星火項目的示範、輻射、帶動功能，建設一批農業科技示範場和農業科技園區，加快先進適用技術的推廣和普及。二是全面實施農業標準化工程，建立健全農産品標準、品質檢測、市場監管、政策法規體系，促進無公害食品、綠色食品生産，提高品質，確保食品安全。三是大力開拓農産品市場，加強與全國性批發市場、連鎖集團、加工企業和外資的合作，在全國多數大中城市建立行銷點，增加農産品出省、出口。四是完善市場資訊服務體系，抓好資訊入鄉工程，儘快形成貫通全省、連接國內外的農業資訊網路。五是加快農村金融體制改革，改善農村金融服務，大力推進農村信用鄉(鎮)、村建設。六是搞好新時期農業綜合開發和扶貧開發。以扶貧重點村建設為突破口，抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧工作。
八、實施工業強省戰略，加快工業化和城鎮化進程。
産業是財富之源。要把産業發展放在興陜富民的突出位置，大力實施工業強省戰略，以培育支柱産業和名牌産品為切入點，推動結構優化和技術升級，構建産業群和城鎮群，走有陜西特色的新型工業化道路。
著力培育壯大八個工業支柱産業。選擇涵養財源大，增加就業多，具有比較優勢和高增長潛力的八個産業，進行重點培育。一是以數字化家電、電子元器件、行動通訊及網路設備、電腦軟體、軍工電子為主的電子資訊産業；二是以石油天然氣和食鹽開採及加工利用、煤炭採選、煤電轉化及煤液化為主的能源化工産業；三是以重型汽車及零部件、高壓輸變電設備、工程機械、機床工具、縫製設備、航空航太為主的裝備製造産業；四是以創制藥物、天然藥物、基因工程藥物為主的現代醫藥産業；五是以果品、畜産品、蔬菜、糧食深加工和煙草、釀酒為主的食品加工産業；六是以增加品種、擴大出口為主的紡織服裝産業；七是以高標號水泥、陶瓷、新型建材為主的建築材料産業；八是以鋼材、鋁冶煉、鉬精礦、鈦材及合金材料深加工為主的有色冶金産業。圍繞做大八個支柱産業，今年安排36個重點基建項目，總投資為２６９．２億元；安排36個重大技改項目，力爭投資達到１５５億元。重點抓好神木２x６０萬千瓦電廠、渭化雙甲、亨通５００噸泰樂菌素、冀東日産４０００噸水泥等基建項目，鑫光鋁業、彩虹大螢幕彩管、１．５萬輛重型汽車和１０萬台變速箱等技改項目。通過新上一批項目，改造一批企業，開發一批産品，培育出若干在全國同行業位居前列的優勢企業和産業群。力爭使八大支柱産業的工業增加值和利稅總額由２００１年的430億元和153億元增加到２００６年的８００億元和３００億元。
堅持以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化。把資訊化貫穿于工業化的各個領域和整個過程。優先發展高新技術産業，努力用高新技術和先進適用技術改造傳統産業，推廣應用電腦輔助設計、電腦輔助製造和智慧化管理，推進企業資訊化。實施技術創新，力爭在關鍵領域掌握核心技術。進一步加強資訊基礎設施建設，促進各大網路之間互聯互通。深入開發利用資訊資源，抓好電子政務、電子商務，不斷推進社區資訊化，提高社會資訊資源共用程度。
加快城鎮化進程，構建有區域特色的城鎮群。抓緊做好省域城鎮體系規劃和城市總體規劃的制定和修編。加強道路、供水、垃圾處理等城市基礎設施建設，完善城市功能。強化經競爭力和輻射力。把産業群和城鎮群的建設緊密結合起來，積極推動西安和關中其他中心城市經濟一體化，並以此為主體發展關中城鎮群；以能源化工産業為載體，加速擴展延安和榆神城鎮群；以漢江及其兩岸開發為載體，加速擴展陜南城鎮群。各地都要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，推動小城鎮建設，力爭五年內新設市(區)13個，全省城鎮化水準提高到40%左右。加快城鎮化進程，必須高起點規劃，高標準建設，高效能管理。深化戶籍、住房等制度改革，打破城鄉分割，降低進城門檻，鼓勵農村人口向城鎮轉移。
九、以旅遊業為重點，大力發展現代服務業。
按照市場化、産業化、社會化的方向，加快發展以現代服務業為重點的第三産業，優化經濟結構，擴大勞動就業，增加財政收入。
做大做強旅遊業。拓寬旅遊業發展新路子，將主要依靠文物古跡旅遊拓展到山水生態遊、科技智慧遊，造就新的熱點産品，千方百計延長遊客逗留時間；加快旅遊基礎設施建設，促進黃金旅遊線路向陜南陜北擴展，使分散的景點由"珍珠"變為"項鍊"。加強旅遊資源深度開發，抓好秦始皇陵遺址公園、黃帝陵整修二期、漢陽陵博物苑、法門寺鎮旅遊景區、華山、太白山、陜西自然博物館等文物旅遊重點工程建設。理順營城市理念，加大對城市資源的市場化配置力度，提高城市的管理體制，規範旅遊市場，優化旅遊環境，提升旅遊品位，加大市場開發力度，加速旅遊資源優勢向産業優勢和經濟優勢轉化。
大力發展現代物流業。儘快制定我省現代物流業發展規劃，合理佈局物流中心，優化重組物流資源。重視引進先進的經營理念和新型業態，積極發展批發市場、配送中心、拍賣中心和連鎖經營。抓好西部醫藥物流中心、陜西現代物流配送示範工程建設。加強與國內外大型商貿和物流集團合作，促進物流業擴大規模，提升檔次，增加效益。
積極發展金融業。以建設西安區域性金融中心為目標，吸引國內股份制金融機構和外資金融機構來陜落戶，培育地方投資主體和投資工具。探索發展風險投資市場、再保險市場、地方債券市場。發揮農村信用社、城市信用社服務城鄉經濟的作用。積極發展企業貸款擔保和消費信貸擔保等金融仲介機構，引導銀企合作，努力解決企業"貸款難"和銀行"難貸款"的問題。
加快發展房地産業和住宅服務業。深化住房制度改革。全面放開住房二級市場，促進已購公房上市流通。搞好經濟適用房和廉租房建設，努力滿足住房市場的有效需求。加快推進傳統住宅管理向市場化物業管理轉變，促進房地産業和住宅服務業健康發展。
十、千方百計擴大就業，建立健全社會保障體系。
就業是民生之本。保持社會穩定，關鍵是讓人民群眾安居樂業，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。各級政府要把擴大就業、完善社會保障體系，作為實踐"三個代表"重要思想的實際行動，確保全省就業形勢的基本穩定。
認真貫徹落實就業和再就業的各項政策措施。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把已經出臺的各項政策措施不折不扣地落到實處。一是落實廣開就業門路的各項措施。重視發展勞動密集型産業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，加快發展社區服務業，擴大就業空間。二是落實下崗職工再就業的各項優惠政策。加大宏觀調控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支援力度。引導全社會轉變就業觀念，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業，採取靈活多樣的形式實現再就業。三是落實就業培訓和服務工作。構建街道社區就業服務平臺，提供低廉有效的技能培訓、職業介紹和就業指導，促進勞動力市場向科學化、規範化、資訊化邁進。四是落實領導和部門責任。建立各級政府擴大就業目標責任制，把控制失業率和增加就業崗位納入國民經濟和社會發展計劃，作為考核領導政績的重要內容。
統籌兼顧農村富餘勞動力轉移和城鎮新增勞動力就業。從解決體制性、政策性障礙人手，促進農村富餘勞動力有序地向城鎮轉移，向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。擴大勞務輸出，重點是組織農民到東部沿海務工。為他們搞好技能培訓、資訊服務和法律服務，幫助他們解除後顧之憂。普遍實行勞動預備制度，提高城鎮新增勞動力的就業能力。
加強社會保障體系建設。搞好"兩個確保"和"三條保障線"的銜接工作，做到動態管理下的應保盡保。完善失業保險政策體系，推進下崗失業人員基本生活保障制度與失業保險制度並軌。擴大城鎮養老保險覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養老金按時足額社會化發放。加強城市"低保"工作，及時把符合條件的城市居民納入"低保"範圍。全社會都要關心和幫助困難群體，切實做到老有所養、貧有所濟、殘有所助、災有所救。
以建立公共財政框架為目標，優化支出結構，首先保工資、保社會保障資金、保農村轉移支付。切實做好增收節支工作，不斷提高理財水準。
要從增加困難群眾的生活保障和就業機會人手，全面提高城鄉居民的收入水準，培育和擴大消費需求；著眼市場需求變化，調整供給結構，創造新的消費熱點，使全省經濟增長走上以擴大內需為立足點，投資、消費、出口三大需求共同拉動的良性迴圈軌道。
十一、大力發展社會主義先進文化，切實加強政治文明建設和精神文明建設。
堅持先進文化的前進方向，實施科教興陜戰略，積極發展文化事業和文化産業，全面提升人民群眾的思想道德、科學文化和健康素質。
把教育放在優先發展的戰略地位。全面推進素質教育，鞏固"普九"成果，確保小學畢業生全部升入初中。加快普通高中建設，推進課程體系與教材改革。完善農村義務教育以縣為主的管理體制，重視解決貧困地區、貧困人口子女受教育問題。抓緊中小學佈局調整和危房改造，搞好縣以下教師工資統一發放。發展職業教育和繼續教育，構建學習型社會。推進高校辦學體制、管理體制和後勤社會化改革，加強重點學科、重點實驗室建設。鼓勵和支援社會力量辦學，保持我省民辦高校在全國的優勢地位。
堅持創新和産業化的科技發展方向。科學技術是先進生産力發展最具革命性的推動力，是我省搶佔經濟發展制高點，全面建設小康社會的潛力所在、後勁所在、希望所在。要加強科技創新能力和創新體系建設，強化産學研結合，有選擇地發展高新技術産業，儘快形成新的産業優勢。重點抓好西安軟體園、大學科技園、星火密集區和中藥産業示範縣建設，加速科技成果向現實生産力轉化。加大對民營科技企業扶持力度，爭取培育出一批"參天大樹"。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，支援一切有利於發展進步的知識創新，善待一切為陜西謀事幹事的中外人士，促使一切創造社會財富的源泉充分涌流。
進一步發展文化、衛生、體育等各項事業。繁榮社會主義文化，多出優秀作品。深化文化體制改革，制定和完善文化産業政策，提高文化産品和服務的産業化程度。抓緊組建報業、出版、發行、影視等文化産業集團。加強文物保護，發展哲學、社會科學和檔案事業。重視發展城鄉衛生事業，積極推進醫療衛生體制改革，建立農村新型合作醫療制度，堅持防治結合、預防為主的方針，搞好傳染病、地方病防治，強化公共衛生服務。開展全民健身，加強體育後備人才建設，不斷提升競技體育水準。抓好文化基礎設施建設，實施人民劇院、廣電大樓、奧林匹克公園以及市縣基層文化、衛生建設項目。加強民族團結，依法管理宗教事務。發展老齡事業、殘疾人事業。維護婦女、兒童的合法權益。
切實加強精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論武裝廣大幹部群眾，興起學習貫徹"三個代表"重要思想的新高潮。認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位等精神文明創建活動。加強國防教育和民兵預備役建設，做好"雙擁共建"、人防和交通戰備工作，多為部隊辦實事、解難題，加強軍政、軍民團結。實施依法治省五年規劃，提高公民法律素質和全社會依法治理水準。堅持依法行政，加強政府立法工作，提高執法水準。做好法律服務和法律援助。建立專家諮詢、法律諮詢和重大決策公示制度，推進政府決策科學化民主化。各級政府都要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監督和政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體的意見。加強民主政治建設，健全城鄉居民自治組織，進一步擴大基層民主。加強信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，把不穩定因素消除在萌芽狀態。高度重視安全生産，嚴防重大事故發生。加強和改進治安管理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，堅決取締各種邪教組織，努力創造和諧穩定的社會環境。
十二、增強公僕意識，強化落實機制。
面對全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史重任，各級政府要適應新形勢新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高依法行政本領和駕馭全局能力，努力創建一個求真務實、辦事高效、造福人民的服務型政府。
實踐"三個代表"，增強公僕意識。自覺實踐"三個代表"重要思想，創造性地貫徹執行黨的路線、方針、政策，在加快發展上出實招，在執政為民上見實效。密切與人民群眾的血肉聯繫，深入基層，深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，把群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的第一信號，切實做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。
堅持從嚴治政，加強廉政建設。進一步抓好領導幹部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風三項重點工作。堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗。繼續執行"收支兩條線"、會計集中核算、一廳式辦公、政府採購等行之有效的制度，穩步推進國庫集中支付制度和部門預算制度改革。加強審計監督。實行多種形式的述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度。各級領導幹部一定要始終繃緊清廉從政這根弦，常懷律己之心，常修為政之德，養浩然正氣，築拒腐長城，做人民公僕。
改進工作作風，強化落實機制。按照中央提出的"八個堅持、八個反對"的要求，著力解決幹部作風方面存在的突出問題。堅決克服形式主義、官僚主義，説實話，重實幹，求實效。所有政府工作人員務必繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮鬥的作風，使延安精神在新的歷史條件下進一步發揚光大。要旗幟鮮明地支援改革者，鼓勵創業者，追究誣告者，懲治腐敗者，著力營造鼓勵人們幹事、支援人們幹成事的社會氛圍。
為政之要，貴在落實。江澤民同志一再強調，要"落實，落實，再落實"。落實出生産力，落實出競爭力，落實才能取信於民。必須建立政府工作快捷的落實機制，便落實工作制度化、規範化、經常化。各級政府工作人員都要有強烈的落實意識，把更多的時間和精力放在調查研究、督促落實、解決問題上來。從省政府做起，壓縮文件，減少會議，集中力量抓項目建設；從領導幹部做起，輕車簡從走訪基層，深入實際辦實事；從一把手做起，説了算，定了幹，佈置一件，落實一件。建立政府效能評議機制，下決心解決部門利益"剛性化"問題，確保政令暢通。對少數有令不行、有禁不止的，要以政紀法紀論處。各級領導幹部要牢記全面建設小康社會和西部經濟強省的莊嚴使命，負重自強，奮發有為，以一流的落實工作，創一流的發展業績。
各位代表，本世紀頭二十年是決定興陜富民進程的關鍵時期。國家的興旺發達，鼓舞著我們；三秦父老的期盼，激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，在省委的正確領導下，依靠和帶領全省人民，緊緊抓住團結穩定、加快發展兩大主題，萬眾一心，奮發圖強， 努力創造全面建設小康社會和西部經濟強省的歷史輝煌！
中國網 2003年1月28日
