女士們，先生們：

    中國環境與發展國際合作委員會已經走過了兩屆10年的歷程，在這期間，我們見證了從裏約聯合國環發會議到約翰內斯堡世界可持續發展首腦會議10年間中國在生態環境領域所發生的變化。可以説，這種變化是巨大的，成就是輝煌的，這種變化和成就包含了中國環境與發展國際合作委員會所做出的積極貢獻。在此，我謹向各位新老朋友表示感謝和敬意。

    前不久剛剛閉幕的約翰內斯堡世界可持續發展首腦會議激烈爭議的余波還在回蕩。這次會議雖然未能在世界面臨的重大環境問題上取得實質性突破，但是，在統一對全球嚴峻環境形勢的認識上，特別是在實施《21世紀議程》的行動計劃上，還是取得了新的進展。會議通過的《執行計劃》，為世界繪製了未來10年至20年的行動目標。

    《執行計劃》在水、生物多樣性、健康、農業、能源等幾大領域確定的行動目標和時間表，充分表明瞭走可持續發展之路，在全球範圍內已是大勢所趨，而且，這一趨勢不會因暫時的阻力而逆轉。但是，會議籌備階段和會議期間的各種激烈爭議表明，實現可持續發展將是一個艱難曲折的歷程。它仰賴於國際社會的有效合作；仰賴於世界各國在轉變經濟增長模式和實施可持續發展戰略的實際行動，包括：推行迴圈經濟、加強經濟與環境綜合決策、擴大環境經濟手段應用，以及擴大公眾參與等各個方面，是否取得不斷的進展；最終，它抑賴於政府、市場和各種民間力量是否能各個領域同心協力，積極地、共同地推進可持續發展。1992年聯合國環發大會之後國際社會和各國的實踐行動表明，沒有政府、市場和民間力量的共同合作和支援，可持續發展的大廈就不可能穩固地建立起來。

    然而，強調政府、市場和民間3種力量的合作，並不意味著政府在環境保護和可持續發展領域的公共職能可以削弱。政府掌控的制定法規、政策和分配預算的巨大權力，仍然在很大程度上決定著可持續發展前進的方向和步伐。即使在20世紀80、90年代發達的市場經濟國家解除行政管制的社會浪潮中，政府的環境保護職能也並沒有削弱，只是在保持政府的命令與控制體系所佔主導地位的同時，更加注意利用市場經濟手段來引導企業和公眾的生産和消費形為，更加注意社會公眾參與環境保護所發揮的巨大作用。對於各國來説，推進政府及其有關部門特別是綜合經濟部門率先採取行動，仍然是推進可持續發展的關鍵所在。

    中國正處在經濟高速增長、行政體制改革和加強法治建設的進程中，在推進政府實施可持續發展的行動方面，一個非常重要的步驟是建立必要的法律法規制度，促使政府及其有關部門在制定政策、規劃和其他行動措施時，充分考慮環境方面的影響，廣泛聽取公眾的意見和建議，實現環境與發展的綜合決策，切實推動政府的政策、規劃和其他行動措施朝著可持續發展的方向發展。

    歷經4年努力終於在今年10月剛剛通過的《中華人民共和國環境影響評價法》，在推進政府及其有關部門實施環境與發展的綜合決策方面，具有里程碑的意義。這部法律把中國環境影響評價制度推進到了戰略環評的新領域，把同生態環境密切相關的主要規劃，包括土地利用、城市建設、區域、流域、海域的建設和開發，工業、農業、畜牧業、林業、水利、能源、交通、旅遊、自然資源等方面的規劃，都納入了環境影響評價範圍，並確立了公眾參與環境影響評價、審查監督的制度和程式。由此，從大範圍的發展規劃到具體的建設項目，都必須執行“先評價，後建設”的規定。這是中國在環境保護法制建設領域的重大進展。

    對於政府及其各有關部門，這是一項如何有效實施環境與發展綜合決策的富有挑戰性的任務。它要求調整政府及其有關部門制定規劃的內容、方式和程式，確立起更加公開和民主的決策方式和程式；要求政府及其有關部門逐步形成和發展起有關規劃的環境影響評價新技術和方法，使之有能力對於規劃所特有的環境影響，即，通常具有的空間範圍大、時間尺度大、多種行為交叉和累積的環境影響，做出令人信服的評價；要求政府及其有關部門根據環境影響評價的結論和建議，對規劃目標和內容進行調整，使之更加符合環境保護和可持續發展的要求，從而有效地推動規劃朝著可持續發展的方向發展。

    對於環境保護部門，這是一個有效參與國家和各級政府環境與發展綜合決策的重要契機。它要求環境保護部門根據中國的實際情況和各項規劃潛在的環境影響大小，向政府提出需要進行環境影響評價的具體範圍、程式和辦法，協助政府審查規劃的環境影響評價文件；它要求環境保護部門為有關部門開展規劃的環境影響評價提供技術指導和服務，組織專家對規劃的環境影響報告書進行評審，協助公眾參與環境影響評價，從而有效地參與各項規劃的環境影響評價決策，積極推動各項規劃更好地符合環境保護和可持續發展的目標和要求，在規劃的源頭，就把好環境保護這一關。

    這是中國可持續發展進程中的一個關鍵步驟。只要各級政府及其部門按照法律要求，認真實施環境與發展的綜合決策，促使政府的各項發展規劃朝著可持續方面前進，並最終建立起經濟發展和環境保護的一體化戰略和規劃體系，中國就能夠有力地面對新世紀的各種嚴峻的環境挑戰，實現可持續發展的美好前景。

    預祝第三屆中國環境與發展國際合作委員會第一次會議圓滿成功！謝謝大家。

    中國網 2003年1月2日