在推進工業化進程中涌現的諸多就業矛盾裏,江西省委、省政府認為最為突出、最為緊迫的是要解決好省內60萬下崗失業人員的再就業工作。這其中主要包括以下四方面人員:一是國有企業下崗職工40.1萬人,二是國有企業失業人員2萬人,三是國有企業關閉破産需要安置的人員9.9萬人,四是享受最低生活保障並且失業一年以上的其他城鎮失業人員8.1萬人。為此,江西省針對下崗失業人員的特點,從五個方面切實落實好各項措施,開拓了再就業門路。
第一, 通過大力發展第三産業尤其是傳統服務行業和社區服務業,開發了一批適合下崗失業人員的就業崗位。從三大産業吸納勞動力的一般趨勢看,第二産業的就業彈性持續下降,第三産業特別是傳統服務行業和社區服務業的就業彈性不斷上升。從1996年到2001年,江西省第二産業增加值每增長一個百分點,可提供4600個就業崗位;第三産業增加值每增長一個百分點,可容納23100人就業。江西省力爭在“十五”期間實現服務業增加值年均增長10%以上,從業人員年均增長5%;並且通過大力發展和社區服務業,推進社區服務業向主體多元化、業務市場化、經營規模化的方向發展,力爭今明兩年開發適合下崗失業人員的社區就業崗位3萬個。
第二, 通過大力發展非公有制經濟和中小企業,創造出更多的就業機會。據統計,江西省的116個工業園區,以開工建設的項目3230個,已完成投資205億元。今年1—8月份,不僅實現工業銷售收入152億元,增加財政收入5.55億元,還創造了就業崗位15萬個。
第三, 通過大力發展勞務輸出,緩解省內的就業矛盾。江西省勞動力資源豐富,又地處我國經濟最為發達的長江、珠江和閩東南三個三角洲的腹地,每年都有大批人員外出務工。據統計,2002年江西省外出務工人員可達到420萬人,比上年增加43萬人。1998年以來,在全省已實現再就業的47萬下崗失業人員中,有四分之一是通過勞務輸出實現再就業的。
第四, 通過鼓勵國有大中型企業主輔分離和輔業改制,分流和安置好本企業的富餘人員。比如,江西新餘鋼鐵公司從1997年起實施減員增效,鋼鐵主業從業人員從4.9萬人減少到1.7萬人,非鋼産業從無到有,安排富餘1萬多人,企業效益從1996年虧損1.89億元提高到2001年盈利1.25億元。
第五, 通過大力發展形式多樣的靈活就業,為下崗失業人員創造更多的就業機會。在市場對勞動力資源配置的基礎作用越來越大,正規部門提供的就業崗位不足的情況下,發展靈活就業是解決就業問題的又一條重要途徑。在發達國家,靈活就業已佔全社會新增就業人數的30%,例如日本的1.2萬傢俬營勞務派遣公司在2001年提供了139萬個靈活就業機會。為此,江西省鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業,同時出臺相關措施維護勞動者的合法權益。江西省認為對這四類下崗失業人員再就業給予必要的政策扶持,是在再就業工作中貫徹“三個代表”重要思想的具體體現。要發揮好政府在再就業工作中的促進作用,關鍵是落實好所需要的資金,同時要統籌兼顧就業工作和社會保障兩個方面,做到整體部署、協調推進,以就業支援保障,以保障促進就業。只要瞄準了新的就業增長點,加大政策的支援力度,就完全能創造出更多的就業崗位,完全有能力解決好下崗失業人員的再就業問題。
中國廣播網 2002年10月31日