長期以來,人們熱衷於開發礦山資源,開山鑿洞後留下的百孔千瘡卻少有人過問。那麼,經濟效益與環境效益、社會效益的矛盾最終該如何解決?
湖北黃石市是一座著名的礦業城市,有大大小小數以千計的礦産企業。中國最古老的銅礦———銅綠山礦就在這裡。礦業造就了黃石的繁榮,也留下了滿目瘡痍:全市周邊有80多處山體被開膛破肚,黃石一度被稱為“光灰的城市”。
為毀壞的山體穿上新衣,還市民一個美好的環境,是黃石市政府的一大心願。如今,經過兩年多復墾還綠的艱苦努力,這個老工業城市已抖落掉歷史的煙塵,成為荊楚大地上一顆璀璨的明珠。
黃石建市50多年來,靠山吃山,以礦立市,建立了一大批大中型礦業基地,主要生産石灰石、碎石、灰岩等礦産品。僅城區黃荊山區域的規劃開採量就達20億噸,年開採量近500萬噸,年上繳利稅3000多萬元。城中礦開發是柄雙刃劍,它造就了黃石的繁榮,也使這個新興的城市傷痕纍纍:全市周邊多處山體被嚴重破壞,揚塵、噪音、振動等環境污染成了市民的一塊心病。時不時響起的巨大炸石聲長期刺激著市民的神經,整個城區灰塵瀰漫,行人掩鼻而行,“光灰的城市”的戲稱也由此而起。在黃荊山北麓,20多家礦場一字排開,礦山面目全非,與黃石市整齊的城區規劃極不協調。
復墾還綠、整治礦山成了市民的強烈呼聲。1999年4月,黃石市下陸區居民吳天明等人聯名給市長寫信:“黃荊山是黃石的驕傲,如今已千瘡百孔。再這樣下去,我們將家園不保!”信中建議對黃荊山的眾多采石場進行關閉和治理。市委、市政府接信後極為重視,迅速組織國土資源局、環保局、規劃局等單位的專家,對黃荊山等礦區進行了為期一個月的實地考察。厚厚的一摞考察報告顯示:黃荊山沿線露天開採塘口共有排塵點123個,每年排放粉塵2.6萬噸,地面二次揚塵2000噸;開山採石造成4萬噸的水土流失,山體滑坡、塌方現象及放炮飛石等都極大影響周邊人民群眾安全和日常生産、生活;黃荊山北麓沿線採石塘口絕大部分生産工藝落後,生産規模小,基本是資源消耗型企業。
2000年3月,黃石市十屆人大二次會議作出決議,對黃荊山北麓進行綜合治理:兩年內關閉黃荊山北麓上窖到陸家鋪共26家採石場中的23家,保留的3家在開採的同時加緊整治建設,還黃荊山一片蔥綠。
黃石市為此專門組織國土資源局、規劃局、環保局、工商局、公安局等15家單位,成立“黃荊山北麓沿線採石場綜合治理領導小組”,由常務副市長胡菊萍任組長。綜合治理工作經費和其他專項資金列入年度市財政預算。關閉的礦山涉及到三個區,領導小組分別與各區簽訂了責任狀,一級對一級負責,嚴格考核、獎懲。石灰窯區一家小石礦接到關停命令後,以治理邊坡為由偷偷開採,國土資源局接到群眾舉報後迅速採取措施,不僅重罰當事人,還對該區負責人進行了處罰。有關部門首先對應關閉塘口停止供應炸藥和水電,及時吊銷採礦許可證和營業執照,不提供運輸,不購銷其礦産品,督促關停礦山。市國土資源局副局長李顯清告訴記者,2000年已有7家採石場順利關閉,2001年關閉了6家,到2002年11月將全部關停。
為滿足關停後黃石市每年約500萬噸的石料需求,市政府多次組織有關部門,到遠離市區20公里外的河口、西塞、下陸、黃荊山山南等地進行踏勘選址,新開闢了西塞大排山、下陸老顴廟等8個塘口,優先安置關停企業職工。這些塘口按照規模效益、集約經營、聯合開採的思路組建,把環境評價放在首位,實行環保“一票否決”制,環保指標不合格的堅決不發開採證。由於遠離市區,黃石市民再也聽不到惱人的放炮聲。
對於非保留不可的3家開山採石塘口,實行“邊開採,邊整治,邊綠化”的措施,生産作業只準在每天16時至18時進行,每台鑽機必須安有除塵設備。現在,黃石第一家上市公司———華新水泥廠的四台鑽機已經全部安裝了先進的除塵設備,礦區每天進行灑水除塵,最大限度地照顧到了市民的生産、生活。
礦山整治,綠化是關鍵。黃石復墾礦山地勢特殊,石多、土少,很多地方開採後留下殘垣斷壁,普通植物很難成活。黃石市園林局積極與華中農業大學、湖北省林科院等單位合作,聯合開發了90多項林業科技成果,給黃石礦區復墾還林提供了強大的技術支撐。他們與華農大合作開發的一種可以在岩縫中無土成活的新灌木已經在礦區推廣。目前,大冶、下陸等石礦區已經形成了良性生態植物鏈,馬尾松、落葉松、映山紅、爬山藤等喬木、灌木、草類植物錯落生長,為礦區的水土保持提供了立體保障,復墾還林初見成效。
8月13日16時,市環保局副局長余常立將剛收到的手機短信亮給記者看:“本市今日空氣污染指數為64”。余常立介紹説,這個指數已經接近“優”的水準。這在幾年前是不可想像的。現在黃石每年空氣污染指數在二級以上的天數達到了256天,每月每公里降塵量從10年前的60噸降低到13噸。黃石市已連續兩年被評為全國環保先進城市。下陸區居民鄭義年高興地説:“以前山上灰沙漫天,整個城市都嗆得慌。現在種上了樹,黃石終於有了一個健康的肺了!”市委書記任世茂告訴記者:“黃石有山、有水,建成一座山水園林城市,實現可持續發展,是我們最終的目標。”
記者在採訪中也聽到不同的聲音。有人認為,礦業是黃石的經濟命脈,關停市區礦山勢必影響黃石的經濟發展。同時,黃荊山巨大的礦産儲量仿佛一塊碩大的蛋糕,一直讓不少開發商垂涎三尺。對此,市委、市政府態度明確,市長肖旭明説:“不能因為眼前利益犧牲老百姓的根本利益,關停礦山的決定絕不會變。”據了解,為了從體制上和立法上確保黃荊山治理,黃石市人大針對“城中礦”開發的法律空白,正在著手進行相關立法。 (羅盤 梁曉瑩)
《人民日報》 2002年09月18日