2005年以來，媒體接二連三披露了救助和捐贈款被貪污挪用的重大案件：3月，中央電視臺焦點訪談報道，山西省民政廳挪用救災捐贈款2000萬元用於建辦公樓。4月，審計署公佈了對雲南大姚地震救災資金的審計結果，5174萬元滯留各級縣財政沒有下撥，4979萬元被挪用和虛套，4847萬元用於建超標統建房，還有的被貪污和佔用，救災資金實際到達受災戶比例較低。廣西檢察院也披露，從2004年 1月至2005年2月，廣西檢察機關立案偵查貪污、挪用、私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務犯罪48件，佔反貪立案總數的4％，涉案金額達1100多萬元。此外，還有未被查處的，如閩西某縣一位農民在鄉政府領救助款，簽字是500元，卻只領到 450元錢，鄉幹部説，另50元要用於“公關”。

救助和捐贈款頻頻被挪用、貪污，或款物分發優親厚友、“吃拿卡要”……困難群眾的救命錢和社會的愛心款管理如此混亂，群眾非常不滿。

一、問題嚴重的原因分析

1．管理制度不健全，落實不到位。有的地方沒有建立資金管理制度，有的沒有按要求設立專戶，有的制度規定籠統，特別是關於救助範圍、標準、時間等內容只有原則性規定，有的制度陳舊形同虛設。資金管理容易受工作人員主觀願望影響，存在一定的隨意性。

2．監督機制不完善。對於救災或救助，人們往往只關注其行善的一面，少談或不談監督，或以信任取代管理。有的地方政務公開操作不規範，社會不知情，受益人也不知情。有的幹部責任心不強，服務意識不夠，法制意識淡薄，甚至有法不依，膽大妄為。有的農村群眾把救助和受贈當做額外所得，給多給少無所謂，明知有“貓膩”也只好接受。百姓對慈善捐贈存在某些不信任感，群眾捐給政府的錢如何去向，慈善組織的錢是如何運作的，大部分人不清楚，贈與人單方面承擔義務，捐款到達受贈人的實際情況和捐贈人的要求有差距。

3．查處問題的決心不夠、力度不大。對於這些問題有些人是知情的，在一些農村，貪污挪用救助扶貧款已不是什麼秘密，有的甚至視為慣例。有的領導擔心嚴肅處理，會影響上級部門和社會後續資金的注入。有的執法部門在辦案時，因為取證困難，人情牽扯多，涉案不敢深。有的審計發現和媒體曝光的問題，也不見下文。人大代表和政協委員也反映過此類問題，但都沒有明顯改觀。打擊力度不夠，許多問題長期積弊，屢錯屢犯。

二、加強管理建議

資金管理經常出問題，是具體工作不到位的一個體現，治本之策應是大力推進依法行政，建設高素質的幹部隊伍。救助捐贈資金來源分散、傳遞環節多、受眾龐大，具有不同於一般資金管理的特殊性，當前應有針對性地採取有力措施加強管理。

1．健全資金管理制度，嚴格貫徹落實。應嚴格執行政府專項資金管理使用規定，專款專用，減少傳遞環節。改進農村救助捐贈資金到戶到人的辦法，推行部門審核名單、財政付款、銀行代發的資金髮放制度，減少現金使用。制定款物公開和公示辦法，下大力氣督促各級工作部門完善政務公開制度，公開申報、公開審批。公開發放，提高款物接收、分配、使用的透明度。充分利用電腦管理等現代管理手段，建立健全基礎資訊，完善監控檢查辦法。

2．加強審計和監督。及時對重大救助支出進行審計，對地方推行交叉審計，將審計結果公之於眾。加大社會監督力度，組織人大代表、政協委員參與對社會救助捐贈資金的監督檢查，建立捐贈人參與監督的辦法，完善受贈人對資金使用的監督。把政府、社會、捐贈人、受贈人監督的制度建立起來，改變少數人説了算。群眾不知情的狀況。

3．建立和完善內部審計監督機制，加強內控體系建設。近年各級財政投入的救助資金已達300多億元，救助對象達幾千萬人，這麼大的業務規模僅靠外部審計監督力量總是有限的，也缺乏專業性和經常性。民政部1989年制定了《民政部審計工作暫行規定》，包含了內審規定，但該規定與現行需要已有重大出入。建議在民政部建立內部審計機構，完善內部審計監督機制，加強內控體系建設，強化上對下監督檢查，防止長期積弊和窩案發生。

4．改進社會捐贈的組織和管理。目前許多群眾捐贈都是現金行為，現金容易舞弊，要改進捐贈組織形式，減少收現捐贈，積極推行定向捐贈、項目捐贈，逐步形成向民間慈善組織捐贈的模式。建立受贈反饋制度，滿足捐贈人的知情需求。規定捐贈資金管理費提取比例，允許公開提取管理費，強化管理人責任。政府應監管民間組織捐贈的資金分配和使用，完善困難群眾申請救助的方式。要加快捐贈法律法規建設，積極推進誠信捐贈、依法捐贈。

5．加大打擊懲處力度。放賑救民，從來都是有嚴格規定的，“按大清律，粥廠施粥，筷子浮起，人頭落地”。應嚴懲大案要案的責任人，給百姓一個明白説法，保持對貪污挪用救助款的高壓態勢。

（莊威 廈門市政協副主席）