區域協調發展，是“十五”輝煌篇章中寫下的濃墨重彩的一筆；

區域協調發展，又將是“十一五”續寫輝煌的重要原則和目標。

來自東、中、西部的人大代表、政協委員們，在審議討論《政府工作報告》和“十一五”規劃綱要草案的時候，有著一個共同的話題，這就是：進一步完善和落實現代化建設的總體戰略佈局，全面推動區域協調發展。

區域協調發展邁出新步伐

回眸“十五”，代表委員們認為，這5年既是中國經濟持續快速增長的5年，也是區域協調發展邁出新步伐的5年。黨中央適時提出堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，提出了促進區域協調發展的總體戰略佈局：堅持西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。“十五”的成就表明，牢固樹立和認真落實科學發展觀，促進區域經濟協調發展，是我國社會主義現代化建設的重大戰略決策。

“區域協調發展，是科學發展觀的重要內容。溫總理的《政府工作報告》講到今年要著力做好的工作時，特別提出要繼續推動區域協調發展。提出要‘加大政策扶持和財政轉移支付力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道’，這讓我們很受鼓舞。有中央高度重視區域協調發展，加大對西部地區經濟社會發展的支援力度，加上西部自身的努力，發揮特色優勢，我們就會在某些領域有超越式的發展。”聽完溫總理的《政府工作報告》，甘肅省人大常委會副主任程有清代表對記者説。

在總體佈局中找準定位

西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越，隨著這四大區域經濟板塊的聯動，區域協調發展進入一個新階段。代表委員們認為，“十一五”規劃綱要草案對各個區域今後5年的發展方向提出了明確要求，有4個方面的特點：一是戰略佈局更加完整；二是發展定位更加準確；三是發展重點更加清晰；四是政策導向更加明確。

無論是西部開發、東北振興還是中部崛起，有一個共同的命題，即走什麼樣的發展道路實現又快又好的發展目標。針對不同地區的特點制定不同的措施，深入調查研究，切實做好規劃，清醒地認識到自身的優勢和劣勢，揚長避短，發揮優勢，整合資源，形成合力，這是代表委員們共同的建議。

國務院發展研究中心研究員李善同委員説，“從長遠看，區域之間錯位發展、優勢互補、各盡其能，是區域發展追求的目標。地區之間的差距是客觀存在的。我們要正視差距，各個地方都要在國家的總體戰略佈局中明確自己的定位，只有找準定位，才可能制定切實可行的發展戰略。”她仔細閱讀了“十一五”規劃綱要草案，認為其中提出形成主體功能區的思路是一大亮點，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，這種思路充分體現了科學發展觀的要求。她建議，下一步一是要明確適用範圍，二是要注意與其他政策的銜接，儘快進行詳盡的國土調查，出臺相關的配套措施。

“東西部就像是在賽場上賽跑，西部要發展，東部也要發展，不可能讓東部停下來等西部。”甘肅省政協副主席邵克文代表説，“那麼西部怎麼發展得更快？我認為要加大對西部特色優勢産業的支援力度。西部大開發取得了很大成績，特別是在基礎設施建設、生態環境建設方面都有重大突破。但目前看來，東部發展的軟環境要優於西部，世界500強企業主要集中在東部投資。我們既要直面差距，更要找到解決之道。”他建議，西部地區要加快培育自己的優勢産業，比如資源開髮型産品、特色農副産品、畜牧業産品等，把握優勢，做足文章，這樣才能真正解決西部發展中“造血功能”的問題。

健全區域協調合作機制

西部開發蓄勢已久，中部崛起“火候”已到，東部發展還要提速，不同的區域面臨著共同的發展機遇。代表委員們認為，區域之間不僅存在著競爭的關係，更應該是一種合作的關係。合作，是區域協調發展的題中應有之義。

過去的區域合作，對口幫扶的比較多，行政推動的比較多。近些年來出現了新一輪的區域合作，其特點是由政府主導轉變為市場主導，而且企業在區域合作中的作用日益明顯，如“長三角”的一些大企業，就在進行跨區域的資源配置、整合，他們在上海建總部，在蘇州搞加工生産，市場向腹地延伸。市場驅動成為區域合作的內在動力。

正因為合作的動力源自市場，所以合作的願望才特別強烈。來自天津的馮幸耘委員對此感觸很深。他説，在京津冀這個區域中，天津和北京都感到離不開河北的支援，京張之間的能源和水源合作就是很好的例證。大城市要發展，但如果周邊的經濟上不去，對自己的發展也有影響，所以要建立必要的補償機制，幫助周邊共同發展。濱海新區不是天津的濱海新區，而是整個中國北方的新區，必須有這樣的意識。

李善同委員認為，地區之間從來都是既有競爭又有合作，而且競爭是絕對的，合作是相對的。但隨著經濟發展，現在各地都感到有跳出小圈子，在更廣闊的空間裏尋求合作的需要。她説，“要實現區域協調發展，就要建立合作的協調、協商機制。尤其是建設公路、鐵路等基礎設施，必須大家坐在一起，把規劃放在一張圖裏看。”

發展的藍圖已經繪就，前進的鼓點已經敲響。代表委員們希望，各個地方要按照黨中央、國務院的總體戰略部署，充分發揮各自的比較優勢，繼續推動東中西部良性互動，讓全體人民分享改革發展的成果，在區域協調發展的進程中推進和諧社會建設。（記者 王晉 李予陽）