在今天下午十屆人大四次會議舉行的記者招待會上，國家發展和改革委員會主任馬凱詳細介紹了十一五規劃《綱要》的起草過程。據馬凱透露，十一五規劃《綱要》在反覆徵求意見過程中，曾經十一易其稿，才形成了提交會議討論的草案。他説：“從《綱要》的起草過程中，可以看出《綱要》是在黨中央、國務院領導下編制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一個《綱要》。” 

馬凱説，在《綱要》起草一開始，黨中央、國務院就強調，要廣泛地發揚民主，聽取各方意見。為此，在去年10月底，國家發改委啟動了全社會為十一五規劃《綱要》建言獻策的活動，開闢了在發改委門戶網站及和經濟日報合辦了建言獻策的專欄。短短的兩個月時間，就有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪，提出了數以萬計的建議，很多情景非常感人。

馬凱特別舉例説明，比如北京市有一位89歲的赫哲族老人多次來信，並且親自到發改委到府獻計獻策；廣東省某縣一個小學生也提出建議，在新農村建設過程中，一定要注意農村的環境衛生；遼寧省一個叫石寧的青年人，用了幾個晚上寫了約有3萬字的232條意見，提出了關於節能、安全、公務員考試製度改革等建議。

馬凱説：“我們從這些廣大群眾身上，看到了熱愛祖國，希望祖國富強的赤子之心。許多建議都吸收在現在的《綱要》中。”

為了廣泛發揚民主，馬凱還總結了除了建言獻策活動以外的“三個首次”：

第一個首次，首次採取公開招標方式，動員社會力量，對涉及十一五的重大問題進行專題研究，加上委託，一共開展了160個重大專題的研究，形成的主報告就有500萬字。

第二個首次，首次組建了由37位各領域的著名專家組成的專家委員會，對《綱要》進行諮詢論證，並開了四次專題論證會，專家提出的很多真知灼見，都吸收在《綱要》裏面。這些專家的諮詢論證報告隨《綱要》一起上報了全國人民代表大會，供人民代表和政協委員審議討論《綱要》時參考，這也是首次。

第三個首次，首次在《綱要》正式提請人代會審議前，事先印發到各地，請各地的人民代表進行初審。這是人大常委會的決定，措施非常好，很多意見在初審後就被吸收了。特別是溫家寶總理主持了4個座談會，直接聽取各方面對《綱要》的意見和建議。座談會不但請了專家，而且請了在第一線的工人、農民、文藝工作者、科技工作者、運動員等來參加，他們提出了許多寶貴的意見。經過會上討論，也都被吸收了。比如現在的專欄是18個，而原來是17個。在總理開座談會的時候，很多代表認為文化非常重要，希望加一個文化專欄，最後增加了一個文化專欄。

2006年3月6日15時，十屆人大四次會議舉行記者招待會，邀請國家發展和改革委員會主任馬凱、副主任朱之鑫在人民大會堂一樓新聞發佈廳就“十一五”規劃綱要答中外記者問。記者招待會由全國人大常委會副秘書長曹衛洲主持。中國網進行了現場直播. （郭素萍）