牛文元委員建議建立五大基本國家補償制度

恩格爾系數平均在0.20以下；基尼系數保持在0.35±0.03；人文發展指數（HDI）保持在0.90以上；二元結構系數保持在1.5左右；生産集約化彈性系數保持在“零增長”的水準。中科院與世界銀行共同研究提出了中國要基本達到社會主義和諧社會的具體衡量指標。

這是全國政協委員、致公黨中央常委、中國科學院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元日前對記者透露的。據牛文元介紹，這五個具體指標分別表徵社會財富、社會公平、經濟與社會的協調、統籌城鄉的區域經濟一體化和資源、能源的消耗速率實現零增長和負增長。

牛文元説，社會主義和諧社會的構建，具有戰略性、歷史性和基礎性的意義。據世界銀行在專項研究報告（2002年度）中的計算，獨立的地區經濟體之間每人平均GDP的差異保持在1.2至1.4倍，每平方公里土地承載GDP總量（土地産出率）的差異保持在1.4至1.8倍，被認為是一種合理的梯度，過大或過小都不利於整體經濟社會的健康與協調發展。

為此，牛文元建議建立五大基本國家補償制度，以既形成合理的發展梯度（內部原動力），又保證此類梯度不會構成損害社會和諧的財富威脅和心理落差，讓國家將二次分配的社會公正性“牢牢地固化在普遍遵循的科學原理之中，體現在有章可循、有理可據的權威性制度之上，從而完成構建社會主義和諧社會的根本保障。”

第一，建立國家産業補償制度。這既要求二次、三次産業對於第一産業合理補償，又要求産業集群和産業鏈中的後續産業對於源頭産業合理補償。據牛文元解釋，由於農業居於一個十分獨特的臨界地位，在不足時會立即破壞國家的生存基礎，引發社會的劇烈動蕩；但在盈餘時又往往會遭受輕視甚至不予顧及。依照産糧區在正常年份提供商品糧的平均數額基礎上，每多養活一百萬人，由第二、第三産業所獲利潤中給予合理補償，是産業平衡、社會公平的基本表達，而産業集群和産業鏈中的後續産業對於源頭産業的合理補償，將會對高消耗資源型、高消耗能源型和高污染環境型的源頭産業提供一個合理補償的公平性框架。

第二，建立國家土地補償制度。牛文元説，根據統計分析，近三年我國群體性事件的65%與土地徵用和房屋拆遷有關。因此，無論是國家建設用地還是市場商業用地，都應按照土地級差原理和市場增值原理，對於農民失去土地進行合理的補償，讓農民的“土地資源”生産力（收穫糧食）合理地轉換為“土地資本”生産力（收穫利潤），從而取消“一次買斷”的非公平交易，使農民失去土地後依然具有未來生活的基本保證。

第三，建立國家生態補償制度。牛文元説，在廣大的國土範圍內，一些地區是生態屏障區，一些地區是生態受益區，依照國際通用的“碳源—碳匯”平衡規則，生態受益區應當在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對於生態保護區實施補償。通常生態補償在三個層面上展開。第一個層面是區域間生態補償機制，如我國東部地區對於中西部的生態補償，以鞏固和擴大西部退耕還林還草、天然林保護、沙塵暴源治理、三江源保護等的生態效益。第二個層面是大江大河的上、中、下游河段之間的生態補償機制，以確保上游對中游、中游對下游提供水質、水量都符合生態原則的水資源，這樣在中游和下游的發展中，應拿出一個合理的份額對中游和上游的保護實施補償。第三個層面是一個地區對於飲用水保護地的生態補償，例如北京對於密雲水庫庫區的補償等。

第四，建立國家自然災害補償制度。一個國家發生自然災害在宏觀上是不可避免的，在微觀上是隨機發生的。牛文元建議國家建立自然災害補償基金制度，總基金為多年平均災害損失額的1.5倍，倣照諾貝爾獎金的資本運作模式，由中央政府拿出總基金中的一半，由各省、市、區按照GDP份額分擔另一半。通過20至30年的運轉之後，每年所産生的資本盈額，將抵平每年由於自然災害所導致的損失數額，從此國家對於自然災害損失的補償將會走向基本的良性迴圈。

第五，建立國家社會補償制度。牛文元説，目前首要任務是建立全社會包括農村在內的社會保障制度、最低生活保障制度以及貧困人口、失業人口、庫區人口等基本社會保障制度。（記者方燁）