最高人民檢察院檢察長、首席大檢察官賈春旺答《學習時報》記者問

檢察改革是提高法律監督能力的必由之路

記者：在過去的一年裏，“檢察體制和工作機制改革”是個點擊率和傳播率很高的關鍵詞。廣大公眾為什麼對此給予高度關注呢？

賈春旺：因為它承載了人們太多對於公平正義的期望和訴求。檢察機關作為國家法律監督機關，在維護社會和諧穩定和公平正義方面承擔著重要職責。當前，檢察機關法律監督能力與維護國家安全、社會和諧穩定的要求，與全社會日益增長的司法需求和人民群眾對公平正義的渴求不相適應的矛盾比較突出。要提高法律監督能力，就必須加快推進檢察體制和工作機制改革，從根本上解決制約檢察工作發展的諸多問題，促進檢察機關更好地發揮保障在全社會實現公平和正義的職能作用。

記者：去年，檢察機關重點抓了哪幾項改革？

賈春旺：去年，檢察機關在鞏固和深化以往各項改革的基礎上，認真落實檢察改革三年實施意見，重點抓了以下幾項改革：

一是建立查辦職務犯罪工作報備、報批制度。這一制度規定，省級以下檢察院對職務犯罪案件立案、逮捕必須報上級檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報上一級檢察院批准。推行這項改革的目的，就是要通過加強上級檢察院對下級檢察院的監督，進一步完善查辦職務犯罪工作的監督制約機制，保障職務犯罪偵查權的正確行使，提高查辦職務犯罪案件的品質。

二是逐步推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄影制度。實行這一制度後，偵查人員在對犯罪嫌疑人進行訊問時，必須對整個訊問活動進行全程、不間斷的錄音或者錄影。這樣不僅有利於及時、全面地固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供，而且有利於加強對訊問工作的監督和管理，促進依法文明辦案，切實保障犯罪嫌疑人的合法權益。可以説，這是檢察機關落實憲法關於國家尊重和保障人權的規定，進一步規範執法辦案活動的一項重要改革舉措。

三是完善檢察機關司法鑒定機構和人員的管理體制。根據《全國人大常委會關於司法鑒定管理問題的決定》，最高人民檢察院去年下發通知，明確檢察機關的鑒定機構不再面向社會從事鑒定業務，鑒定人員不再參與面向社會的鑒定機構組織的司法鑒定活動。這是改革和完善我國司法鑒定體制的一個重要方面。

四是完善了刑事賠償確認程式。為進一步解決“賠償難”的問題，保障公民依法獲得國家賠償的權利，最高人民檢察院決定，地方各級人民檢察院對申請賠償的違法侵權事項擬不予確認的，應當報請上一級人民檢察院批准。上一級人民檢察院發現下級人民檢察院對刑事賠償案件不依法受理或者不及時作出刑事賠償決定的，應當責令下級人民檢察院予以糾正。

五是進一步深化人民監督員制度試點工作。人民監督員制度是檢察機關為了加強對查辦職務犯罪工作的外部監督，從2003下半年開始推行的一項改革措施，也是當前司法體制和工作機制改革一項重要內容。經過兩年多的試點，這項改革取得了明顯成效。截至去年底，全國有80%的檢察院實行了人民監督員制度，選任人民監督員2萬餘名。共有8495件擬作撤案、不起訴決定和嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”進入監督程式，其中人民監督員不同意辦案部門原擬定意見的413件，經檢察長和檢察委員會審查，決定採納175件。對沒有採納的，檢察機關均依據事實和法律向人民監督員作了説明。全國還有不少地方檢察院探索開展了人民監督員對應當立案而不立案或者不應當立案而立案，違法搜查、扣押、凍結等“五種情形”的監督，使人民監督員的監督作用進一步得到了發揮。實踐證明，實行人民監督員制度有利於更好地貫徹專門機關與群眾路線相結合的原則，保證嚴格公正文明執法，促進辦案品質的提高。這項改革的成功也充分説明，檢察機關作為國家法律監督機關，必須自覺地接受監督，才能履行好憲法賦予的法律監督職責。

科學發展觀為法律監督能力建設提供了新的理念支援

記者：對做好當前和今後一個時期的檢察工作有哪些考慮？

賈春旺：最重要的是要全面貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀作為檢察工作必須長期堅持的重要指導思想，以科學發展觀統領全部檢察工作。這就要求各級檢察機關必須緊緊圍繞黨和國家的工作大局，把為第一要務服務作為檢察工作的出發點和落腳點，為經濟和社會發展提供有力的司法保障；必須認真落實執法公正、一心為民的政法工作指導方針，進一步樹立立檢為公、執法為民的執法觀，使檢察工作充分體現人民的願望、適應人民的需要、維護人民的利益；必須牢牢把握檢察機關的憲法定位，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的主題，堅持以業務工作為中心，狠抓業務建設、隊伍建設和執法保障建設，促進檢察工作全面發展；必須科學理解、辯證把握“加大工作力度，提高執法水準和辦案品質”的總體要求，樹立正確的政績觀，促進檢察工作協調發展；必須堅持與時俱進，改革創新，著力解決制約檢察事業發展的體制性、機制性問題，推進執法規範化、隊伍專業化和管理科學化建設，努力提高法律監督能力，促進檢察工作持續、健康發展。

記者：為“十一五”規劃的順利實施提供良好的司法保障，是當前和今後一個時期檢察機關的重大任務。對此，有哪些部署？

賈春旺：2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進檢察工作改革和發展的關鍵一年。各級檢察機關要全面貫徹落實科學發展觀，認真做好以下幾個方面的工作：第一，充分發揮法律監督職能作用，努力為維護國家安全穩定和構建社會主義和諧社會服務。構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體，從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度提出的重大任務。檢察機關要堅持把強化法律監督作為服務、保障和促進和諧社會建設最基本、最直接的途徑，更加注重維護社會公平和司法公正，更加注重依法化解矛盾糾紛，更加注重保護人民群眾的合法權益，努力改進法律監督工作，提高為構建社會主義和諧社會服務的本領。

要依法打擊各種刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩定。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。特別是要針對當前一些地方黑惡勢力犯罪嚴重、社會危害巨大的情況，與公安機關、人民法院密切協作，深入開展打黑除惡專項鬥爭，堅決遏制黑惡勢力犯罪猖獗的勢頭，增強人民群眾的安全感。要進一步加大對嚴重經濟犯罪的打擊力度，重點打擊偷稅騙稅、制假售假、集資詐騙、非法吸收公眾存款、洗錢、傳銷等嚴重危害國家經濟安全、嚴重破壞市場經濟秩序、嚴重危害人民群眾利益和生命財産安全的案件。加大打擊侵犯智慧財産權犯罪力度，著力營造有利於自主創新的法治環境，推動創新型社會建設。依法打擊重大環境污染事故、非法採礦、破壞性採礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源的犯罪，強化生態環境保護，促進資源節約型、環境友好型社會建設。依法打擊各種影響農村社會穩定、侵害農民合法權益、危害農業生産的犯罪活動，為建設社會主義新農村創造良好環境。

要依法查辦和預防職務犯罪，促進反腐敗鬥爭深入開展。突出辦案工作重點，嚴肅查辦黨政領導幹部職務犯罪案件，國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀取私利的犯罪案件，造成國有資産嚴重流失的犯罪案件，國家機關工作人員失職瀆職導致發生重特大安全生産事故的犯罪案件，以及非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權的犯罪案件。圍繞規範市場經濟秩序和健全社會信用體系，積極參加治理不正當商業行為的工作，堅決依法懲治商業賄賂犯罪。嚴肅查辦金融、工程承包、土地管理、礦産開發和政府採購等領域的職務犯罪案件。在堅決查辦大案要案的同時，要依法查辦發生在群眾身邊、社會反映強烈的其他職務犯罪案件。對利用職務之便，在企業改制、徵地拆遷、水庫移民、礦山生産、重點工程建設中以權謀私、侵害群眾利益的職務犯罪案件，要及時查處，堅決懲治。要結合辦案，深入分析職務犯罪的發案特點和規律，加強預防對策研究，及時提出檢察建議，幫助有關行業和單位完善管理制度，防止和減少職務犯罪的發生。

要加強對訴訟活動的法律監督，維護社會公平和正義。維護司法公正，保障在全社會實現公平和正義，是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是中國特色社會主義檢察制度的本質所在。各級檢察機關要全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督，堅持打擊犯罪與保障人權的統一，監督制約與協作配合的統一，切實做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。既要依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，又要堅決糾正濫用刑事追訴手段插手民事經濟糾紛、違法立案等問題。要強化對訴訟活動中嚴重違反程式、侵犯人權問題的監督，堅決糾正濫用和隨意改變強制措施的現象。要加強對違法減刑、假釋、保外就醫的監督，繼續做好防止和糾正超期羈押工作，維護被監管人的合法權益。在民事審判和行政訴訟監督中，要重點監督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導致錯誤裁判的案件，嚴重違反法定程式導致錯誤裁判的案件，因地方和部門保護主義導致錯誤裁判的案件。在做好日常監督工作的基礎上，要繼續抓住人民群眾反映強烈的問題開展專項監督活動。今年，檢察機關將針對批捕後不及時執行或者隨意變更逮捕措施等問題，開展對逮捕執行情況的專項監督。

要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，實現法律效果和社會效果的統一。要從構建社會主義和諧社會的內在要求出發，高度重視寬嚴相濟政策在執法辦案中的運用，把嚴格執行法律與執行刑事政策有機統一起來，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴，又要堅持區別對待，當寬則寬。對嚴重犯罪必須堅決依法嚴厲打擊。對主觀惡性較小、犯罪情節輕微的未成年人犯、初犯、偶犯，要充分體現依法從寬的一面，堅持教育、感化、挽救方針，根據案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，依法應當起訴的也要主動向人民法院提出從輕處理的建議。要尊重犯罪嫌疑人的人格尊嚴，支援律師依法履行職責，保障犯罪嫌疑人的訴訟權利，充分體現司法人文關懷。在查辦職務犯罪工作中，也要注意把握政策尺度和辦案策略，慎重對待改革中出現的新情況和新問題，嚴格區分罪與非罪的界限，不斷改進辦案方式和方法，維護髮案單位正常的生産、經營和工作秩序，努力營造有利於推進改革、創新、發展的社會環境和法治環境。

第二，深入開展規範執法行為活動，促進嚴格公正文明執法。規範執法行為，是保障執法公正的重要前提。今後一個時期檢察機關的一項重要任務，就是要在鞏固去年專項整改成果的基礎上，繼續把規範執法行為活動引向深入，不斷抓出新的成效。要以執法辦案的關鍵環節為重點，建立健全檢察業務工作運作規範、執法品質保障規範和檢察業務考評規範，完善執法責任制和責任追究制度，推進檢察業務、隊伍和資訊化“三位一體”機制建設，力爭用三年左右的時間，建立起比較完善的執法規範化體系，使檢察機關的執法水準和效率有明顯提高。

第三，推進檢察體制和工作機制改革，為檢察工作的發展注入新的生機與活力。認真貫徹中央部署，落實《關於進一步深化檢察改革的三年實施意見》，加大改革組織實施工作的力度。今年要重點完善檢察機關對訴訟活動的法律監督制度，包括建立和完善檢察機關對偵查活動中違法行為的調查機制，完善對超期羈押的監督制度等；完善對司法人員瀆職行為的法律監督機制，包括完善查處刑訊逼供行為的工作機制，建立對瀆職司法人員進行調查和建議更換辦案人的機制，完善瀆職案件移送查處機制；完善檢察機關接受監督和內部制約的制度，繼續深化人民監督員制度試點工作，進一步推行訊問職務犯罪嫌疑人全程錄音錄影制度；健全檢察官選拔和任職培訓制度，加快檢察人員分類管理改革步伐，完善幹部管理體制。

第四，加強檢察隊伍建設和基層檢察院建設，提高隊伍整體素質。隊伍建設是做好檢察工作的重要保證。今年，要以落實“執法公正，一心為民”的政法工作指導方針為核心，在全國檢察機關深入開展社會主義法治理念教育，引導全體檢察人員牢固樹立檢察工作為發展這個第一要務服務的思想，牢固樹立立檢為公、執法為民的執法觀，牢固樹立與依法治國和構建社會主義和諧社會相適應的執法理念。繼續加強各級檢察院領導班子建設，強化對領導幹部的管理和監督，在省級檢察院逐步推行巡視制度，完善重大事項報告及述職述廉制度，嚴格落實“六個嚴禁”的要求。加大業務培訓和人才培養工作的力度，以執法辦案第一線的檢察官為重點，以提高業務技能和執法規範化水準為核心，大力開展正規化分類培訓。依靠各級黨委、人大和政府的支援，抓緊解決一些地方基層檢察院人才短缺、檢察官斷檔問題，加大基礎設施和辦案裝備建設投入。進一步加強紀律作風建設，對檢察隊伍堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅決防止和糾正各種以權謀私、執法違法的行為和不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，維護檢察隊伍的良好形象。

在新的一年裏，全國檢察機關將全面貫徹落實科學發展觀，深入實踐“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，勵精圖治，紮實工作，為維護社會穩定，實現公平正義，順利實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會作出不懈的努力！