(節選)

面對我國當前城市化高潮中資源浪費嚴重、耕地佔用過快、資源能源供求矛盾突出和生態破壞、環境污染日益加劇等現實問題，我們必須吸取世界上先行國家城市化的成功經驗和失敗教訓，堅持“五個統籌”，走一條節約型的發展道路，即走一條“高密度、高效率、節約型、理性增長”的道路，要著力構建具有中國特色的資源節約、環境友好的城市化發展模式。

1、要堅持“緊湊型”、“高密度”的城市發展方向

我國應充分吸取發達因家在城市化發展過程中曾出現的郊區過度蔓延的教訓。以美國等為代表的發達國家城市郊區化蔓延，導致了經濟成本、環境成本和社會成本的大幅度提高。我國現正處在城市化與機動化同步發展時期，必須堅持密集型的城市開發、佈局和建設，城市必須要成為高密度和緊湊型的城市（compact city），與開放的生態空間相結合。應因地制宜，選擇合理的城市人口用地標準和適度的土地利用強度，盡可能地節約利用各種自然資源包括空間資源。美國的土地資源比我們多十幾倍，54％的土地可以開墾作為耕地，水資源、礦産資源比我國也多出好幾倍，都難以承受郊區蔓延帶來的負面影響；而我國的耕地不足國土面積的14％，就更應該珍惜土地資源，節約使用城市用地，提高用地效率。

我國現正處在城市化發展的關鍵時期，必須堅持正確的城市化發展方向，即走“緊湊型”、“高密度”、“組團式”的城市發展方向。如果我們在今天高速城市化階段，政府缺乏強有力的調控措施和手段，那麼我國有可能出現比美國更危險的郊區化。如果城市郊區化在我國發生，所帶來的環境成本、經濟成本、社會成本將會比美國高得多，這對於人多地少、資源分佈極不均衡的中國將是一場災難。另外，根據中科院可持續發展研究組研究結果，城市發展成本的高低，與城市的經濟實力之間具有明顯的相關性。城市經濟實力越強，城市規模越大，城市財富集聚能力越高，城市發展成本也就越低。充分發揮中心城市的帶動、輻射功能，發展區域性的城市群，是提高我國經濟發展效率，節約資源，保護生態環境，走可持續發展的必由之路。因此，走具有中國特色的資源節約、環境友好的城市化之路就是要進一步優化大城市與超大城市的空間結構，按照大中小城市與小城鎮協調發展的方針，構築開放、流動、有序、互補的中國城市體系，實施“組團式”城市群發展戰略。

2、構築“組團式”城市群，最大限度地提升資源綜合利用效率

在現行行政區劃條件下，由於行政邊界的“硬”約束，在很大程度上阻礙了城市“集聚功能”和“輻射功能”的正常發揮。一方面，極大地阻礙了我國城市進程的步伐，更重要的是引發同一經濟區內不同城市間的惡性競爭，造成重復建設，産業結構趨同，經濟資源配置效率低，浪費極其嚴重。

我們認為構建資源節約、環境友好的城市體系必須在城市發展形態和發展戰略上實現新的突破，優先培育我國三大“組團式”城市群，即珠三角城市群、長三角城市群和京津環渤海城市群，充分挖掘區域內城市統籌發展的“節約紅利”。所謂“節約紅利”，就是在發展過程中，通過區域內的資源整合以及共建、共用從而節約成本所獲取的利益。區域整合範圍越大，獲取的“節約紅利”也越大，其最高境界就是經濟全球化，在整個世界範圍內整合資源。如區域內機場、港口等大型公共設施的統一規劃，減少重復建設實現資源共用，這種節約下來的資源和資本就是“節約紅利”。研究結果表明，當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生産力要素的組合趨好、資源配置趨優、專業化分工趨強、發展成本趨低，節約紅利的“自發”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規模整合時，節約紅利在原有基礎上平均提高10倍；但從省級規模向跨省規模整合時，節約紅利在原有基礎上平均提高100倍。以上規律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經濟全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的節約紅利。而組團式城市群則是目前得到節約紅利的最有效途徑。

中科院可持續發展研究組對中國三大城市群“節約紅利”進行了估算，其結果是：珠三角區內資源整合將帶來1.8個GDP百分點的“節約紅利”，相當於2100億元的固定資産投資；長三角約2.2個百分點，相當於2900億元固定資産投資；京津環渤海地區約1.3個百分點，相當於1400億元固定資産投資。三大組團式城市群發育成熟後，所獲取的發展紅利約為6400億元（2001年不變價）。

3、突出節約型城市建設的重點任務，節約土地、淡水、能源和原材料

與城市化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全國的城市化過程還是單個城鎮的發展，都必須考慮當地這兩類資源的約束。土地、水、能源、環境是城市可持續發展的重要保證，要以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展迴圈經濟為重點，建設節約型城市。(摘自中國科學院可持續發展戰略研究組撰寫的《2006中國可持續發展戰略報告》)