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黨的十六屆五中全會提出了在“十一五”期間建設節約型社會、大力發展迴圈經濟的建議，戰略規劃、法規強制、政策保障、利益驅動、技術創新、公眾參與是必要前提。要優先制定相應的發展戰略和各項規劃，明確目標和戰略重點，通過轉變增長方式和調整産業結構，積極發展生態農業、生態工業和現代服務業，組織實施重點行業、重點領域、重點城市和地區的迴圈經濟試點示範，優先推進清潔生産和資源綜合利用，在全社會大力發展有利於提高資源利用效率、減少污染物排放的可持續生産和消費模式，走上生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

制定建設節約型社會、發展迴圈經濟的中長期發展規劃、戰略目標、分階段推進計劃和實施方案。建立科學的評價指標體系，並將主要指標納入國民經濟和社會發展計劃。把建設節約型社會、發展迴圈經濟作為編制“十一五”規劃的重要原則，指導編制各類有關規劃。加強研究，編制和實施節能、節水、資源綜合利用和環境保護等專項規劃。把轉變經濟增長方式和優化産業結構作為建設節約型社會任務的重中之重。

根據中共中央“關於制定十一五規劃的建議”和國務院“關於加快發展迴圈經濟的若干意見”的基本框架和戰略部署，按區域特點確定節約型社會和發展迴圈經濟的重點。城市地區應以清潔生産、節約資源和資源綜合利用為重點；農村地區應以生態農業、有機農業和綠色産品、有機産品為重點；西部地區應以生態保護和恢復為出發點，結合本地區資源、環境特點，調整産業結構，發揮後發優勢，所有新建項目都應體現科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的特點，實現跨越式發展。

以污染大戶和重點排污行業為主要控制對象，促進其降低資源和能源消耗強度，控制污染排放。目前，特別要逐步提高冶金、化工、食品、造紙等行業資源環境績效的技術標準，強制淘汰高消耗的落後技術，並制定嚴格執行的時間表。以降低排放強度為核心，用經濟和技術手段強力推進清潔生産體系，促進迴圈經濟發展。

加大對發展迴圈經濟、清潔生産的支援力度。通過關鍵行業關鍵環節關鍵技術的開發利用，促進廢棄物的資源化，在提高資源效率的同時，減少污染物的排放，達到保護環境的目的。先進的工程技術為企業實現清潔生産、廢物迴圈利用提供有力保證。應將廢舊物資回收、再生和無害化處理作為優先發展的産業大力推進。

加快迴圈經濟試點、示範和推廣。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進迴圈經濟的試點示範。組織做好企業清潔生産，把推行清潔生産技術與産業結構調整密切結合，實現節能、降耗、減污、增産的目標。同時，把清潔生産的著眼點從目前的單個企業延伸到工業園區，加強企業間的聯繫，推行綠色供應鏈管理，下游企業要求上游企業必須符合相同的環境規範，使供應鏈上的每個企業以及物質供應鏈從頭至尾、從生産到消費、從廢物産生到回收利用都遵循資源節約、環境保護的相關原則和標準；建立一批生態工業示範園區，在總結經驗的基礎上，推進迴圈經濟在全國範圍內的健康快速發展。

加大對環保産業發展的扶持力度。環保産業的內涵包括環保産品的生産與經營、資源綜合利用和環境服務三個領域。無論資源利用效率如何提高，都難免廢棄物的産生及其最終無害化處置，因此末端治理産業仍然需要繼續扶持和發展。環保産業屬於政策性産業，需要國家在稅收、土地利用等方面予以優惠。(摘自中國科學院可持續發展戰略研究組撰寫的《2006中國可持續發展戰略報告》)