(節選)
中國經濟現代化的理論目標是明確的,政策目標是與時俱進的。現在,我們需要解讀中國經濟現代化的理論目標,刻畫它的政策目標,並努力使它們透明化和可操作。
1、21世紀中國經濟現代化的理論目標
根據廣義經濟現代化理論,在21世紀,中國經濟現代化的理論目標有三個。
第一個目標,完成經典經濟現代化,實現工業化等。
第二個目標,完成第二次經濟現代化,實現知識化和綠色化等。
第三個目標,迎頭趕上世界經濟的先進水準,實現綜合經濟現代化。
廣義經濟現代化理論已經為三種理論目標做出了理論解釋。因為不同國家的經濟條件和基礎不同,關於三個理論目標的政策解讀,也會有所不同。而且,它們在不同時期的政策涵義也會有差別。
2、21世紀中國經濟現代化的政策性目標
21世紀中國經濟現代化的政策性目標可以從三個方面來考慮。
首先,從中國現代化的國家目標來考慮。按照鄧小平同志的“三步走”戰略,中國要在2050年前後達到世界中等發達國家水準,基本實現現代化。中國現代化戰略研究課題組預計,中國將在21世紀末達到世界發達國家水準,全面實現現代化。與這個國家目標相應的經濟現代化的目標是:在2050年前後達到世界經濟現代化的中等水準,在21世紀末達到世界經濟現代化的先進水準,全面完成第二次經濟現代化。
其次,從中國經濟現代化的理論目標來考慮。上面已經提到,中國經濟現代化有三個理論目標,包括完成經典經濟現代化、第二次經濟現代化和實現綜合經濟現代化。根據中國實際情況和合理預期,將中國經濟現代化的理論目標分解成不同時期的階段目標,這些階段目標就成為中國經濟現代化的政策性目標的內容。
其三,從中國經濟現代化的關鍵指標來考慮。經濟現代化有一些關鍵指標,例如經濟現代化評價包括18個評價指標。中國經濟現代化的理論目標和政策性目標,都包括這些指標的分階段目標和最後目標。
綜合考慮,21世紀中國經濟現代化的政策性目標可以分為兩大階段目標。第一階段目標是:在21世紀前50年,在2050年左右達到世界經濟現代化的中等水準,全面完成經典經濟現代化,基本實現綜合經濟現代化。第二大階段目標是:在21世紀後50年,在2100前達到世界經濟現代化的先進水準,全面完成第二次經濟現代化和實現綜合經濟現代化。兩大階段的時間跨度都為50年,顯然需要進行時間分解。時間分解的方案大致如表3-36所示。
關於中國經濟現代化兩大階段的政策性目標、六個小階段的政策性目標和若干子階段的政策性目標,都需要專門研究。目前,要重點研究第一大階段和前三個小階段的政策性目標。關於第二大階段的政策性目標,留待以後專題研究。下面分析第一大階段政策性目標。
3、21世紀前50年中國經濟現代化的政策性目標
21世紀前50年是中國經濟現代化的第一大階段。它的政策性目標是:在2050年前後達到世界經濟現代化的中等水準,全面完成經典經濟現代化,基本實現綜合經濟現代化。它的基本任務是:中國經濟現代化水準提高兩個臺階、經濟現代化階段前進四個階段。
2002年中國屬於經濟欠發達國家,處於經典經濟現代化的發展期。從經濟欠發達國家到經濟中等發達有兩個臺階,它們是經濟欠發達—經濟初等發達—經濟中等發達。從經典經濟現代化發展期到第二次經濟現代化發展期有四個階段,它們是經典經濟現代化發展期—成熟期—過渡期—第二次經濟現代化起步期—發展期。
(1)21世紀前50年中國經濟現代化政策性目標實現的可能性
中國能否實現第一階段政策性目標,需要考慮三個要素。首先,能否從理論上證明2050年中國經濟現代化的政策目標能夠實現。其次,能否找到實際通向第一階段政策目標的路徑。其三,中國的國內和國際條件能否容許中國走向這個政策目標。關於第二個要素將在第三節討論,第三個要素在第四節討論。這裡討論第一個要素,分析目標的水準和實現可能性。
① 目標水準。前面已經討論了2050年世界經濟現代化的先進水準和中等水準。2050年世界經濟現代化的中等水準大體是:全面完成經典經濟現代化,第二次經濟現代化指數大約為100~164分(以2002年高收入國家平均值為100分為基點計算),大體與2002年高收入國家平均水準相當,與2002年世界經濟現代化的先進水準相當。
② 實現可能性。前面討論了中國經濟現代化的三種前景。如果保持1990~2002年經典經濟現代化指數和第二次經濟現代化指數的年增長率,那麼,中國將在2030年前後完成經典經濟現代化,中國第二次經濟現代化指數將在2050年達到115分,略高於2002年的高收入國家的平均值,略高於2050年世界經濟現代化的中等水準的底線。
所以,中國完全有可能在2050年達到當時的世界經濟現代化的中等水準,實現經濟現代化第一階段的政策性目標,而且可能性比較高。
21世紀前50年的政策性目標的跨度為50年;它很好理解,但不好操作。要把它變為一個可以操作的目標,還至少需要做兩件事情。首先,目標的時間分解,將目標分解為一些小階段目標。其次,目標的指標分解,將目標的內涵具體化。下面分別討論這兩個問題。
(2)21世紀前50年的政策目標的分階段目標
21世紀前50年政策目標的時間分解,就是要設立它的分階段目標。把50年分成幾個小階段,把50年總目標和基本任務分解到不同階段。
首先,時間分解的原則。既要考慮經濟現代化的規律性,又要考慮中國現代化的總目標和中國社會的傳統習慣,即考慮社會可接受性。
經濟現代化的政策性目標,可以也應該與國家現代化的總目標基本同步。具體時間的分解,可以先粗後細。如果直接將50年的總目標分解為50個年度目標,顯然就太細了。
綜合考慮各種因素,可以把21世紀前50年的政策目標分解為2010—2020—2050年等三個小階段目標,每個小階段目標再分解為若干子階段目標。
其次,任務分解的原則。既要考慮完成總目標的需要,又要考慮實現的可能性。
如果保持1990~2002年第二次經濟指數的年增長率,中國在2010年將仍然是經濟欠發達國家,在2020年接近經濟初等發達水準,在2030年超過經濟初等水準的下限,在2050年超過經濟中等水準的下限。根據前面的預測,中國大約在2030年完成經典經濟現代化。
綜合上述分析,結合中國經濟的現實情況,可以設想未來50年分階段目標的基本框架。設想的目標,應該也可以適當高於預期目標。
(3)21世紀前50年的政策目標的分指標目標
設立分指標目標,既要選擇合適的指標,又要考慮完成總目標的需要和實現的可能性。中國經濟現代化的分指標,可以選擇經濟現代化評價的18個指標和第一章經濟截面分析的72個指標(部分指標與18個指標重復)。這裡,重點分析18個評價指標。
設立分指標的目標有兩種方法。第一種方法是“直線外推法”,根據中國經濟指標過去的增長率來推算它們未來的水準。第二種方法是“目標逼近法”,根據2050年的目標來設立各個指標不同時期應該達到的水準。這裡,採用第二種方法。
前面已經證明,2050年的世界經濟現代化的中等水準,大約相當於2002年的高收入國家平均水準。所以,可以把2002年高收入國家的指標的平均值設為中國2050年的目標值。根據中國經濟現代化指標的2002年和2050年目標值,可以計算達到目標需要的年增長率和三個小階段的目標值。在具體預測時,可以根據“直線外推法”進行必要的修正。
首先,計算經濟指標的實際年均增長率和達到目標所需要的年均增長率。
其次,預測未來三個小階段的經濟指標的年均增長率(表3-40)。
其三,計算未來三個小階段的經濟指標的目標值(表3-40)。
(中國現代化戰略研究課題組 中國科學院中國現代化研究中心)
中國網 2005年3月10日