以退耕還林為重點的生態建設，是國家實施西部大開發的戰略重點之一。該工程實施六年來，在黨中央、國務院的正確領導下，工程實施區各級黨委政府帶領廣大人民群眾奮力拼搏，真抓實幹，使工程建設總體進展順利，取得了明顯成效。截至2004年12月，全國累計安排退耕還林工程建設任務23748萬畝，其中2002年、2003年退耕還林工程建設任務分別佔全國人工造林計劃任務的89%和84%，為加快西部地區治理水土流失和改善生態環境提供了強有力的支撐。以貴州省為例，2000年全面啟動實施退耕還林以來，已累計完成工程建設任務1163.78萬畝，其中退耕造林570萬畝，荒山造林 593.78萬畝，按補助年限和標準計算，中央將總計安排工程資金近100億元，為貴州生態建設提供了強有力的資金保障，解決了各級黨委、政府多年想辦而未辦成的事情。目前，貴州退耕還林的成效已經顯現，主要表現在以下幾個方面:

一是退耕還林的生態效益已初步顯現。貴州省退耕還林工程全面啟動以來，工程品質普遍較好。貴州雨量充沛，適宜林木生長，按90%的保存率計算，2002年和 2003年的退耕還林使全省森林覆蓋率分別增加1.5和 1.8個百分點。按照生態優先的原則，各地把退耕還林任務重點安排在25度以上的陡坡地、江河源頭、湖庫周圍以及水土流失和石漠化集中區，退耕地植被恢復良好，水土流失得到了明顯遏制。據有關部門監測，實施退耕還林工程以來，貴州共治理水土流失面積6900平方公里，從而使此項工程不僅在貴州産生良好的生態效益，而且對改善長江、珠江生態環境起到重要作用。

二是退耕還林促進了農民增收和地方經濟發展。退耕還林為貴州加快農村産業結構調整提供了新的歷史機遇，各地在堅持生態優先的前提下，大力發展生態與經濟相結合的治理模式。近年來，全省累計實施工業原料林185.61萬畝、林草結合74.82萬畝、林果結合65.95 萬畝、林竹結合53.53萬畝、林藥結合34.04萬畝、林茶結合14.85萬畝。這些治理模式，在大力推進生態建設的同時，有力地促進了農村産業結構的調整，為地方經濟發展增強了後勁。

三是退耕還林促進了農村人口資源環境協調發展。 貴州各級黨委政府在實施好退耕還林工程中通過廣泛宣傳、深入發動，全民的生態意識明顯增強。同時，在工程實施中注重樹立和落實科學發展觀，在留足退耕農戶基本口糧地的基礎上，把退耕還林與加強基本農田建設和增加種田科技含量結合起來，努力提高糧食單産。近年來，糧食總産量一直穩定在1100萬噸左右，2004年，雖然累計退耕還林面積已佔全省總耕地面積的7%，但糧食總産量卻比上年增加了4.1%，為歷史上第四個高産年。此外，各地還通過加強農民技術培訓，組織外出務工等，促進了農村富餘勞動力向非農産業轉移，農民生活品質、農業生産條件和農村生態環境都得到了改善。

四是退耕還林直接增加了農民收入。陡坡開墾、廣種薄收，“越窮越墾、越墾越窮”是貴州農村貧困面大、 貧困程度深的原因之一。據國土詳查和常年糧食産量統計資料測算，貴州全省糧食單産僅有300公斤左右，特別是退耕地大多坡陡、土質差，糧食單産水準更低。國家實施退耕還林，每畝給予300公斤糧食和20元現金補助的優惠扶持政策，直接增加了農民收入，使貧困退耕戶能休養生息，發展後續産業，實現穩定脫貧。

上述情況説明，退耕還林的確是一件功在當代、利在韆鞦的“民心工程”。目前，這一工程已取得階段性重要成果。但從貴州實施退耕還林工程的情況看，要鞏固好這一成果，真正達到“退得下、還得上、能致富、 不反彈”的要求，仍存在不少亟待解決的問題，為此， 特提出如下建議：

(一)進一步注重政策的穩定性，任務調減不宜過急。 2002年，國務院下發了《關於進一步完善退耕還林 政策措施的若干意見》(國發[2002]10號)。《意見》指出:“對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少”。2004年，國家為確保糧食安全，解決耕地不足而出現的新矛盾，對2004年退耕還林任務進行調整，大幅度減少了退耕還林計劃。為了國家的根本利益，這一決策無疑是十分正確的和必要的，但由於任務調減過急，就給貴州這樣一些省區帶來了新的矛盾。比如：貴州植樹造林主要在春秋兩季，在國家年度退耕還林計劃下達較晚的情況下，2003年12月底以前，全省各地都按照“國發[2002]10號”文件精神提前做好了種苗培育，分戶丈量等前期準備工作，並超前完成了退耕地造林126.78萬畝。一些縣還提前兌現了50%的糧食補助。但到2004年，國家退耕還林計劃一下子從5050萬畝調減到1000萬畝，下達給貴州的計劃從2003年的260萬畝調減到50萬畝，這樣一來，貴州提前實施的126.78萬畝退耕還林就有72.78萬畝無法兌現錢糧，當年折合資金缺口約2.15億元，地方政府無力承擔，基層幹部感到壓力很大。鋻於這種情況，我們建議：國家有關部門在安排退耕還林計劃時一定要從實際出發，注意政策的穩定性，調整計劃不能大起大落，否則就會造成損失，挫傷群眾的積極性。

(二)建議實施退耕還林工程總體規劃時應統籌兼顧、突出重點。西部省區大多地處長江上游，黃河中游，生態建設地位重要，全國25度以上坡耕地有9100多萬畝，有近6500萬畝分佈在西部省區。如貴州地處長江、珠江上游，全省25度以上坡耕地有1300萬畝，佔全國25度以上坡耕地的16%。但從試點到去年年底止，退耕還林的總任務只佔全國總任務量的4.6%。目前，全省尚有25度以上坡耕地近800萬畝。這些坡耕地如不儘量退下來，將影響“兩江”上游生態屏障建設。基於此，我們建議國家有關部門在制定規劃、安排任務時要切實做到統籌兼顧，突出重點。堅持向陡坡開墾突出、水土流失嚴重、生態地位重要的西部省區傾斜。

(三)切實推進農村産業結構調整，加快發展後續産業，確保退耕農民的長遠生計不受影響。切實推進農業産業結構調整，加快發展退耕還林的後續産業，這是解決好農戶長遠生計，鞏固好退耕還林成果的關鍵所在。從貴州的實踐來看，目前有幾個問題值得引起重視。一是部分地方對發展後續産業重視不夠，缺乏統籌規劃和積極引導，農民技術培訓乏力，農村剩餘勞動力轉移困難；二是産業結構調整滯後，龍頭企業檔次低，拉動能力不足；三是退耕還林未能與其他涉農項目相互配套，整體推進。林業具有週期長、見效慢的特殊性，僅靠退耕還林的單項，是難以解決農民的長遠生計的。為此，我們建議：各級政府應進一步加強對退耕還林後續産業發展的組織領導，加強統籌規劃和政策引導，大力推廣各種成功的治理模式並形成規模，使其儘早産生經濟效益。要加大對為發展退耕還林後續産業的龍頭企業的信貸扶持力度，提高龍頭企業的産品開發能力。建議建立退耕還林後續産業財政貼息扶持政策，對覆蓋退耕農戶較多的龍頭企業給予貼息支援。建立對退耕還林農戶外出務工的小額信貸支援，有序地組織農民外出務工、轉移到非農産業和投入到小城鎮建設中去。要以扶貧開發為中心，統籌安排退耕還林、以工代賑、農業綜合開發、水土保持、農田水利、沼氣建設等各類涉農項目，按照各負其責、各記其工的原則，實行山、水、林、田、路綜合治理，同時加大綜合檢查和督促的力度，千方百計確保退耕還林工程順利實施。

(四)建議適當增加荒山造林管護和工程管理經費。按目前標準，國家50元/畝的種苗和造林補助費僅夠荒山的一次造林費用，如果遇到乾旱等自然災害，將沒有經費用於補植補造，更無法滿足管護費用的需要，加之工程管理經費缺乏，荒山造林成果難以鞏固。此外，每年的退耕還林都要持續兌現5~8年，每年都必須驗收到戶，兌現到戶，驗收任務逐年滾動遞增，由於地方財力有限，作為工程管理經費的驗收經費嚴重不足，影響了退耕還林品質把關和政策兌現和政策兌現。為此，建議國家按每年1.5元/畝左右的標準安排荒山造林管護經費，並持續安排3~5年，同時，按照0.4元/畝左右標準，每年安排累計退耕地造林面積的工程管理經費，主要用於檢查驗收和政策兌現。

（王思齊 貴州省政協主席）

（伍席源 貴州省政協副主席，省委統戰部部長）

（袁榮貴 貴州省政協原副主席）

中國網  2005年03月09日