我國是自然資源每人平均佔有量極低、環境容量很不容樂觀的發展中大國。而目前粗放的增長方式還沒有得到根本改善，能源資源過度消耗，生態環境污染嚴重。面對全面建設小康社會的目標和滿足這一目標要求的自然資源儲備的矛盾日益突出，如果不能從根本上轉變經濟增長方式，能源資源將難以維續，生態環境將不堪重負。

為實現中共十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，就必須堅決落實“全面、協調和可持續的科學發展觀”，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，使經濟社會與環境資源得到協調發展。而發展迴圈經濟，樹立資源節約型，環境友好型、迴圈經濟型的理念，正是實施可持續發展戰略和走新型工業化道路的必然選擇。

發展迴圈經濟是實施資源戰略，促進資源永續利用，保障國家經濟安全和人民健康的重大戰略措施；發展迴圈經濟是防治污染、扭轉防治思路的重要途徑；發展迴圈經濟是我國調整産業結構，擴大就業的一條有效途徑；發展迴圈經濟是我國應對入世挑戰，增強國際競爭力的重要途徑和客觀要求。

為使我國環境資源保護與經濟社會發展相互促進，使迴圈經濟有一個更快的發展，建議逐步採取以下措施：

第一，制定相關經濟政策，形成迴圈經濟發展的激勵機制。

應逐步提高各項排污費用；對採用清潔生産工藝和資源迴圈利用的企業給予減免稅收、財政補貼以及信貸優惠政策；在徵地、審批和投資環境方面予以傾科；政府有必要設置專門的部門負責指導和協調迴圈經濟的建設和實行。

第二，加快建設環境産業市場，發揮市場對迴圈經濟建設的推動作用。

對現有的環境法規的可操作性重新審視，以確保它們能對環境産業的開拓和發展起到應有的驅動作用；建立“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。大力發展生産活動源頭無廢或少廢産業市場；再生資源回收利用市場和多元化經營市場；綠色産品和綠色消費市場；相關科技産品市場。

第三，加快相關理論和科技發展，為迴圈經濟發展提供有力的技術支撐。

下述相關科技理論和項目應該成為研究人員加快研究，政府加大投入的重要方向：節約能耗和物耗，污染輕或無污染工藝；提高材料使用壽命，研發新材料以替代有毒材料和污染材料；開發資源再生技術，特別是廢家電等特種廢物的再生技術；開發各類預測模型，以確定經濟效益與迴圈率、資源再生費用以及産品價格等因素之間的關聯度；研究新的成本—效益分析方法；研究不同産業和不同企業間生態鏈的合理性及穩定性。

第四，探索建立綠色國民經濟核算體系。

建立迴圈經濟要求改革現行的經濟核算體系，以達到結合環境因素和消耗量全面和客觀地評價經濟狀況。同時，新的GDP核算體系，應與幹部考核、政府績效掛鉤，以改變用單純的GDP取人論事，造成地方政府只關注眼前的GDP，而對全面、協調、可持續發展重視不夠。

第五，加強迴圈經濟的宣傳和教育，積極倡導綠色消費。

在經濟、管理、環境專業高等教育中，設置迴圈經濟相關課程；大力開展迴圈經濟宣傳活動；積極倡導綠色消費和垃圾分類，在生活中優先使用和採購再生利用産品、環境標誌産品和綠色産品，為這些産品培養穩定市場。

第六，加強國際合作，追蹤先進理論和科技。

加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在迴圈經濟領域的交流與合作，追蹤並學習其先進理論和科技，借鑒發達國家發展迴圈經濟的成功經驗，引進國外先進技術、設備和資金。

第七，加強迴圈經濟法制建設。

對於現有的相關法律如《清潔生産促進法》等，中央和各級政府必須認真貫徹執行並進行完善，政府應做到監督嚴格、執行有力、獎懲分明；加快迴圈經濟相關法律法規體系的完善。制定一部詳細的《迴圈經濟法》，作為發展迴圈經濟的總依據。通過法律法規確定迴圈經濟在社會發展中的地位，明確政府、企業、公眾在發展迴圈經濟中的權利和義務。

中國網 2005年3月9日