從50年代以來，中國每五年就要制定一個宏觀的發展目標。前天，在全國人大會議開幕式上，中國總理朱鎔基就未來五年再次提出發展計劃。由於這是第十個五年計劃，因此，一般都稱之為“十五計劃”。

“十五計劃”在形式上與以往沒有什麼差別，但在實質上，朱鎔基所作的報告與過去有很大不同。我們之所以特別關注這項計劃，原因就在於此。

首先應該指出的是，在過去幾十年裏，中國制定的所有五年發展計劃，都是計劃經濟體制下的産物，就連剛剛過去的“九五計劃”也不例外。與這種情況完全不同的是，“十五計劃”的主要特徵，就在於它以市場經濟為挂帥。

具體地説，中國過去在五年計劃中提出的經濟增長速度，完全是中央指令性目標，在很大程度上都沒有考慮錯綜複雜的市場因素和經濟規律。而在“十五計劃”中，儘管朱鎔基也提出了7%的經濟增長目標，但這是預測性和指導性的目標，沒有行政上的強制性。“十五計劃”的起草過程歷時三年，中國政府廣泛徵求了國內外專家的意見，並對可能遇到的問題進行了全面預測。我們可以這麼説，“十五計劃”是經濟轉型的産物，説明中國經濟的發展方向已經擺脫了計劃經濟的束縛。

“十五計劃”之所以令人關注，我們認為還有一個重要原因。那就是，中國最高領導層正面臨著新舊交替的時刻，這一計劃在時間上正好跨越兩代執政體。

我們覺得，朱鎔基提出的增長目標是一個相當謹慎和保守的預測。因為，在第九個五年計劃裏，中國經濟的實際增長率高達8.3%，一般估計今後五年要超過7.2%不會有多大問題。“十五計劃”之所以要降低對經濟增長的期望值，其中一個著眼點就是政治層面。

經濟繁榮固然有助於政治的穩定，而政治穩定又是經濟持續發展的保障。因此，“十五計劃”的基本思路，就是既要追求適度的快速增長，又要避免某些激烈的措施引發社會動蕩。

眾所週知，即將在明年秋天召開的中共“十六大”，將標誌著第四代領導集體正式亮相。但是，經濟狀況的好壞和社會穩定與否，都將直接影響對權力的交接。在鄧小平時期，胡耀邦和趙紫陽都曾是屬意的接班人選，但由於經濟轉型初期的社會承受能力較差，最終致使胡、趙二人的政治前途成了社會動蕩的犧牲品。當然，中國目前的經濟和社會狀況已經與過去大不相同，但“十五計劃”還是顧及到了權力的平穩過渡問題。

除此之外，由於經濟目標將涉及到下屆領導層的工作，因此，“十五計劃”在這方面特意“留有餘地”，避免為下屆領導人預設過高的目標，以免將來造成被動。

我們還注意到，在對經濟增長目標予以保守估計的同時，“十五計劃”還特別強調要採取其他措施，確保社會和政治的穩定。首先，在經濟方面，朱鎔基承諾要適當增加公務員的工資，提高城鎮低收入者的收入，把農業和增加農民收入放在經濟工作的首位。

其次，“十五計劃”報告明確宣示，中國政府將對法輪功採取堅決的打擊措施。到目前為止，這是朱鎔基在公開的正式文件中，就法輪功問題發表的最強硬講話。可以斷定，為了社會和政治的穩定，中國政府對法輪功的態度沒有妥協的空間。

第三，從這份報告中可以看出，北京方面儘量避免主動挑起臺海爭端，不希望台灣問題打亂其經濟建設的目標。因此，在談到台灣海峽局勢時，朱鎔基的語氣和態度儘管都很堅決，但措詞卻相當溫和。

長遠來看，“十五計劃”旨在為中國整體的發展目標打好基礎，而就近期而言，它力圖為權力的平穩交接做好鋪墊。