(節選)
地區現代化的目標選擇，與選擇者的特徵關係非常密切。國家選擇地區現代化目標與地區選擇地區現代化目標是不同的，發達地區與發展中地區選擇現代化目標也是不同的，省級地區和縣級地區選擇現代化目標也有差別。
1、中國地區現代化目標的政策性分析
中國地區現代化有兩個目標，一個目標是完成第一次現代化，一個目標是達到和保持世界先進水準。在討論中國地區現代化的具體目標前，需要結合中國國情，對地區現代化目標的理論含義和政策含義做一些分析。首先要明確什麼是世界先進水準，然後分析政策含義。
（1）什麼是世界現代化先進水準
關於世界先進水準，目前世界上並沒有統一的定義。前三期《中國現代化報告》認為，可以根據國家現代化水準（第二次現代化指數大小）來界定世界現代化先進水準。考慮到發展中國家尚沒有完成第一次現代化，也沒有進入第二次現代化。用第二次現代化指數進行國家分組，可能不能反映發展中國家的實際情況。而且，中國是一個發展中國家。本期報告建立了綜合現代化水準評價模型，綜合考慮了發達國家和發展中國家、第一次現代化和第二次現代化的特點（選用兩次現代化都適用的指標和特徵指標）。所以，本期報告建議，以綜合現代化水準作為國家分組的政策性依據，以第二次現代化指數作為國家分組的理論性依據。
《中國現代化報告》認為，世界現代化平均水準是一個“天然的分界線”。高於世界平均水準的國家是比較發達的國家，低於世界平均水準的國家是比較不發達的國家。
比較發達的國家可以分為發達國家和中等發達國家，比較不發達的國家可以分為初等發達國家和欠發達國家。其中，中等發達國家、初等發達國家和欠發達國家可以統稱為發展中國家。發達國家水準可以反映世界先進水準。
如果兩種方法的分組結果有差別，我們認為，現代化政策性研究，應以綜合現代化水準分組方法結果為準；學術性研究，可以以第二次現代化水準分組方法結果為準。
需要注意的是，綜合現代化水準指數反映的是經濟、社會和知識領域的水準，第二次現代化指數反映了知識生産、知識傳播和知識應用的水準，它們都沒有反映政治和文化的現代化。事實上，政治和文化是難以定量評價的。所以，上面所界定的世界先進水準，實際上指經濟、社會和知識領域的世界現代化先進水準，不包括政治和文化等。世界政治和文化現代化需要專門進行研究。
（2）中國地區現代化目標的特點
中國地區現代化有兩個目標，第一個目標完成第一次現代化，第二個目標是達到並保持世界先進水準。很顯然，第一個目標是一個靜態目標，第二個目標是一個動態目標。
①中國地區現代化第一個目標的特點
一般而言，地區現代化第一個目標是完成第一次現代化，普及第一現代性。從政策角度看，這個目標的內涵包括：在經濟、社會、政治、知識和文化等各方面達到工業文明的水準，完成工業化、城市化、民主化、普及免費義務初等教育、普及電話電視等。
地區現代化第一個目標的主要特點是：從理論上説，世界所有地區都能完成第一個目標；世界不同地區完成第一個目標的時間有先有後；第一個目標是一個階段性目標，完成第一個目標並不等於實現現代化。
②中國地區現代化第二個目標的特點
一般而言，地區現代化第二個目標是達到並保持世界先進水準，發展和普及第二現代性。發達地區目標是達到並保持世界先進水準，發展中地區目標是追趕並達到世界先進水準。
根據地區現代化理論，地區現代化的第二個目標的主要特點是：世界上只有部分地區能夠實現第二個目標；已經實現第二個目標的地區不能一勞永逸；不同水準的地區實現第二個目標的概率有很大差異；初等發達和欠發達地區實現第二個目標需要分步進行。
（3）中國地區實現現代化的標準
①中國地區實現第一個目標（完成第一次現代化）的標準
第一次現代化的部分內容如政治和文化現代化是難以定量分析的，而且，地區政治現代化是由國家政治決定的。第一次現代化的有些內容如經濟、社會和知識領域現代化等內容是可以定量分析的。一般可以用1960年發達工業化國家經濟和社會指標的平均值作為完成第一次現代化的經濟和社會現代化的標準。需要注意的是，每人平均國民生産總值指標，要考慮物價上漲，應根據通貨膨脹率進行不變價格的換算。
②中國地區實現第二個目標（達到世界先進水準）的標準
地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準。世界先進水準有兩種界定方法。
一是根據綜合現代化水準指數來界定。世界先進水準有一個範圍，它的下限（門檻）是世界高現代化水準最高值的80%，即綜合現代化指數的80點。如果某個地區綜合現代化指數超過80點，那麼，這個地區就進入世界先進水準的行列。
二是根據第二次現代化指數來界定。如果某個地區第二次現代化指數達到80點以上，那麼，這個地區就達到了世界先進水準。
（4）中國地區基本實現現代化的標準
①地區基本實現第一個目標（完成第一次現代化）的標準
表3-8列出了地區第一次現代化的10個指標的標準。如果地區達到其中的6～9個指標的標準，可以説該地區已經基本實現第一次現代化（第一次現代化的經濟和社會指標的標準）。政治和文化標準需要繼續研究。
②地區基本實現第二個目標（達到世界先進水準）的標準
關於基本實現第二個目標的標準，可能會有不同看法。鄧小平同志設想，達到世界中等發達國家水準，基本實現現代化。根據鄧小平同志的“三步走”戰略，可以假設，達到世界中等發達水準，是地區基本實現第二個目標的標準。
世界中等發達水準有一個範圍，它的下限（門檻）是世界平均水準，上限是世界先進水準的下限（綜合現代化指數為80點）。如果某個地區綜合現代化指數或者第二次現代化指數超過世界平均水準，那麼，這個地區就進入世界中等發達行列，基本實現第二個目標。
2、 國家層面的地區現代化目標
國家層面的地區現代化的目標：地區現代化水準的提高、地區現代化差距的適度；在地區第一次現代化階段普及第一現代性，在地區第二次現代化階段發展和普及第二現代性。顯然，這是一個理論性的目標。我們還需要把它轉換成政策性目標。
從政策角度看，中國現代化國家目標是在2050年達到世界中等發達國家水準，基本實現現代化。國家現代化水準大致是全國34個地區現代化水準的平均值。簡單地説，需要大約一半的地區的現代化水準要高於全國平均值，同時有大約一半的地區的現代化水準低於全國平均值。要達到這個政策目標，需要對地區現代化目標進行系統測算和整體設計。
20世紀90年代是我國現代化高速發展的年代。如果以1990～2000年中國地區第二次現代化平均發展速度推算21世紀前50年地區現代化水準，並根據地區現代化水準進行分組，可以發現，2050年中國絕大多數地區是初等發達地區和欠發達地區。根據1980～2000年地區服務業增加值比重和服務業勞動力比重、地區第一次現代化實現程度的平均變化速度推算21世紀前50年地區現代化水準，可以發現，2050年中國地區都已經完成第一次現代化，並都進入第二次現代化（表3-9）。
如果世界高收入國家未來50年第二次現代化發展速度能夠不低於1990～2000年第二次現代化指數年均增長速度，如果中國地區能夠保持1990～2000年第二次現代化指數年均增長速度和1980～2000年第一次現代化實現程度的平均增長速度，那麼，表3-9就可以成立。
如果表3-9的推算成立，那麼，未來50年中國地區現代化的大體情況如下：
（1）中國國家層面地區現代化的第一個目標
地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化。根據表3-9的推算，如果不包括地區政治和文化現代化，只考慮地區經濟、社會和知識領域現代化，那麼，地區第一次現代化實現程度達到100%的地區，2010年中國約有8個地區，2020年約有18個，2030年約有28個，2040年約有34個，2050年約有34個。大約在2040年前後，全國34個地區的第一次現代化實現程度都達到100%，34個地區全面完成第一次現代化，全部進入第二次現代化。
（2）中國國家層面地區現代化的第二個目標
地區現代化的第二個目標是達到和保持世界先進水準，達到當年世界發達國家的現代化水準。根據表3-9的推算，2050年，大約有8個地區現代化水準達到當年世界中等發達國家水準以上水準，約有26個地區現代化水準處於當年世界初等發達國家或欠發達國家水準。
如果中國現代化水準等於全國34個地區現代化水準的平均值，那麼，2050年中國34個地區現代化水準的平均值，可能低於當年世界中等發達國家水準。如果是這樣，中國實際上就沒有完成鄧小平同志設想的“在2050年前後達到世界中等發達國家水準”的國家目標。假設中國能夠在2050年達到當年世界中等發達國家水準，完成國家現代化目標，那麼，簡單的推論是，中國34個地區中，必須有大約一半的地區達到當年世界中等發達國家以上水準，大約一半的地區低於當年世界中等發達國家水準。只有這樣，才能保證34個地區的平均值達到世界中等發達國家水準。
如果上述推論能夠成立，採用倒推法，進行平均分配，把國家現代化任務分解到21世紀前50年裏，那麼，可以得到中國國家層面的地區現代化的第二個目標（表3-10）。
簡單地説，21世紀前50年中國國家層面的地區現代化總目標是：
第一個目標：中國34個地區全部完成第一次現代化，全部進入第二次現代化；
第二個目標：中國34個地區中，達到當年世界發達國家或中等發達國家水準的地區個數（發達地區和中等發達地區個數），2010年為8個，2020年為10個，2030年為12個，2040年為14個，2050年為17個左右；沒有達到當年世界中等發達國家水準的地區個數分別為26個、24個、22個、20個和17個左右。
3、省級地區的地區現代化目標
從理論上講，中國省級地區的地區現代化目標有三個：完成第一次現代化，完成第二次現代化，達到並保持世界先進水準。在21世紀前50年裏，中國省級地區不太可能完成第二次現代化。所以，下面重點分析完成第一次現代化和達到並保持世界先進水準的政策涵義，它們分別是省級地區的第一個目標和第二個目標。
（1）省級地區現代化的第一個目標
省級地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化。從政策角度看，表3-9列出的指標只是地區現代化第一個目標在經濟和社會領域的部分指標。各個省級地區可以根據自己的情況，增加具體指標。可以考慮的指標有：食物消費的恩格爾系數、每人平均可支配收入、免費義務教育普及率、中學普及率、電話普及率、電視普及率、家庭汽車普及率等。
2000年，中國香港、澳門和台灣等地區，已經完成第一次現代化。所以，它們的地區現代化的第一個目標已經完成。
2000年，中國大陸內地31個地區沒有完成第一次現代化。21世紀初，這些地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化。
（2）省級地區現代化的第二個目標
省級地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準。前面已經對地區現代化第二個目標進行了分析。現在，需要以地區現代化第二個目標的理論分析為基礎，分析省級地區現代化第二個目標的政策涵義，或者説中國省級地區現代化第二個目標的“政策解釋”。
2000年中國34個省級地區中，1個地區是發達地區，5個地區是中等發達地區，11個地區是初等發達地區，17個地區是欠發達地區。四類地區的地區現代化第二個目標的政策涵義是不同的，需要區別對待。
①中國發達地區現代化的第二個目標
發達地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準。可以用發達國家第二次現代化指標的當年平均值，作為發達地區現代化第二個目標的具體指標的參考。具體指標的多少，可以根據政策需要進行調整。
中國省級地區現代化第二個目標的具體指標，可以包括第二次現代化水準指標和綜合現代化水準指標，還可以增加一些指標，例如，家庭電腦普及率、行動電話普及率、成人受教育程度（代替大學普及率）、預期受教育年限、公共教育經費佔GDP比例等。
②中國中等發達地區現代化的第二個目標
中等發達地區現代化的第二個目標是追趕並達到世界現代化先進水準。世界先進水準有一個範圍，它的下限（“門檻”）是高收入國家平均第二次現代化指數的80%。
中國中等發達地區現代化的第二個目標是達到並超過世界先進水準的下限，進入世界先進水準的行列。與此相適應，第二個目標的各項具體指標也要達到相應水準，具體數值可以利用表3-12和附錄三的數據進行評價和推算。
③中國初等發達地區現代化的第二個目標
初等發達地區現代化第二個目標是追趕並達到世界現代化先進水準。根據地區現代化理論，初等發達地區直接“跳級”到發達地區的情況比較少，初等發達地區一步實現第二個目標的概率非常小。一般而言，初等發達地區需要分兩步來實現第二個目標，第一步是升級為中等發達地區，第二步是從中等發達地區升級為發達地區。
中國初等發達地區現代化的第二個目標的第一步就是升級為中等發達地區，達到世界中等發達國家現代化水準。世界中等發達國家現代化水準也有一個範圍，它高於世界平均值，低於發達國家的下限。
簡單地説，初等發達地區第一步目標是要全面超過當年世界平均水準，升級為中等發達地區。根據2000年世界平均值和1980～2000年世界平均值的年均增長率，可以大致估算21世紀前50年世界平均值，並把它作為初等發達地區第一步目標的下限。
④中國欠發達地區現代化的第二個目標
欠發達地區現代化第二個目標是追趕並達到世界現代化先進水準。根據地區現代化理論，欠發達地區一步實現第二個目標的概率幾乎是零。一般而言，欠發達地區需要分三步來實現第二個目標，第一步是升級為初等發達地區，第二步是從初等發達地區升級為中等發達地區，第三步是從中等發達地區升級為發達地區。當然，欠發達地區也可以“跳級”，從欠發達地區“跳級”到中等發達地區，但“跳級”的概率也很小。
中國欠發達地區現代化的第二個目標的第一步是：從欠發達地區升級為初等發達地區，達到世界初等發達國家水準。這個目標可以用兩種方式來表述。
第一種方式是用世界初等發達國家現代化水準的下限來表述。世界初等發達國家現代化水準也有一個範圍，它的上限是世界平均水準，下限是世界發達國家水準的30%（2000年第二次現代化指數的範圍是30～46點）。利用表3-12和表3-13的數據，可以推算世界初等發達國家下限的具體指標的數值。
第二種方式是用中國國家平均水準來表述。2000年中國第二次現代化指數為31點，剛剛超過世界初等發達國家的“門檻”。所以，可以用中國國家現代化指標來代表世界初等發達國家的下限。當然，隨著中國現代化水準的提高，中國國家現代化指標將越來越高於世界初等發達國家的下限。但是，中國要到2050年前後，才有可能進入中等發達國家行列。所以，在21世紀前50年裏，用中國國家現代化指標平均值作為中國欠發達地區現代化第二個目標的第一步目標，是一種比較合適的選擇。
《中國現代化報告2003》分析了21世紀前50年中國第二次現代化指標的變化。這些指標可以作為中國欠發達地區現代化第二個目標的參考指標。總之，欠發達地區現代化目標是縮小與全國平均水準的差距，縮小與世界平均水準的差距，為國家現代化水準的提高貢獻力量；隨著國家現代化水準提高，國家要逐步提高對欠發達地區的支援力度。
綜上所述，中國省級地區現代化的第一個目標和第二個目標都是比較明確的。簡單地説，中國省級地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化；中國省級地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準，其中，發達地區現代化要達到並保持世界先進水準，中等發達地區現代化要跨進世界先進水準的“門檻”，初等發達地區現代化要全面超過世界平均水準，欠發達地區現代化第二個目標要追趕中國全國平均水準。
4、行政縣級地區的地區現代化目標
根據地區現代化理論，行政縣級地區的現代化的第一個目標是完成第一次現代化（具體指標可以有較大彈性）；第二個目標是達到並保持世界先進水準。
（1）縣級地區現代化的第一個目標
根據地區現代化理論，縣級地區和省級地區的現代化有許多共性，又有很多不同。在政治領域，省級地區和縣級地區的政治現代化是由國家政治決定的。在經濟領域，縣級地區産業結構，很大程度上是由國家經濟宏觀佈局和市場決定的，並非所有縣都需要發展工業，並非所有的縣都要發展服務業。在社會領域，縣級地區的城市化有比較大的彈性。在知識領域，縣級地區的重點是普及免費義務教育和提高勞動者素質等，而不是辦大學。
一般而言，可以參照省級地區現代化第一個目標來設定縣級地區現代化的第一個目標，但在産業結構指標、就業結構指標、城市化指標、大學普及率指標（可以換成成年人接受高等教育的比例、勞動力中接受高等教育的比例、預期受教育年限等）等方面，要進行靈活性處理。其他指標如食物消費的恩格爾系數、每人平均可支配收入、免費義務教育普及率、中學普及率、成人受高等教育比例、電話普及率、電視普及率、行動電話普及率等，都可以採用。
（2）縣級地區現代化的第二個目標
相對於省級地區，縣級地區的地區差距更大。儘管如此，仍然可以根據縣級地區勞動生産率水準，把縣級地區分成發達縣、中等發達縣、初等發達縣和欠發達縣四組。四組地區的現代化第二個目標，可以分別借鑒省級地區的經驗，來分析和設定。
縣級地區現代化第二個目標是達到並保持世界先進水準。在設定縣級地區現代化第二個目標時，同樣要注意對産業結構指標、就業結構指標、城市化指標、大學普及率指標等指標的靈活處理。在有些縣級地區，勞動生産率、現代化水準與産業結構的相關性比較弱，與就業結構的相關性也比較弱。
5、城鄉地區的地區現代化目標
一般而言，城市和農村地區的現代化目標，同樣包括第一個目標和第二個目標。第一個目標是完成第一次現代化。第二個目標是達到並保持世界先進水準。但是，在目標的具體內容方面，城市和農村是有所不同的。
（1）城市地區現代化的第一個目標和第二個目標
城市地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化。第一次現代化包括工業化、城市化和民主化。如果城市地區不包括周圍的郊區，顯然工業化和城市化指標對城市就不適用，因為城市本身就是工業化和城市化的主要表現形式。如果城市地區包括周圍的郊區，因為郊區大小等原因，工業化和城市化指標並不真實反映城市現代化水準。民主化是政治現代化的實質，政治現代化是國家政治決定的。而且，城市的經濟結構，受城市大小和經濟地區分工的影響很大。所以，城市地區現代化的第一個目標的具體指標，需要專門研究。
事實上，城市地區現代化的第一個目標的核心是提高勞動生産率和城市居民生活水準。所以，城市地區現代化的第一個目標的具體指標，可以增加反映生産率水準和生活水準的指標，如每人平均收入、義務教育普及率、家庭汽車和電話普及率、社會保障普及率等。
城市地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準。同樣道理，可以根據城市勞動生産率水準把城市分為發達城市、中等發達城市、初等發達城市和欠發達城市。四組城市的現代化第二個目標，可以借鑒省級地區的現代化第二個目標，來分析和設定。具體指標可以有所變更，例如增加電腦普及率、郊區化率、生態和環境品質指標等。
（2）農村地區現代化的第一個目標和第二個目標
世界多數國家的廣大地區是農村地區，規模比較大的發達國家如美國的廣大地區也是農村地區。畢竟城市地區在國家面積比例上是少數。所以，農村地區現代化是必須的。
農村地區現代化的第一個目標是完成第一次現代化。農村地區如果完成工業化和城市化，那麼，農村的部分地區就成為城市，剩餘部分仍然是農村。所以，農村地區現代化第一個目標包括兩部分：一是工業化和城市化；二是農村部分實現農業現代化，提高勞動生産率。
在設定農村地區現代化的第一個目標的具體指標時，可以增加反映生産率水準和生活水準的指標，如農村居民每人平均收入、恩格爾系數、義務教育和電話普及率、社會保障普及率等。
農村地區現代化的第二個目標是達到並保持世界先進水準。可以根據農村勞動生産率水準把農村地區分成發達農村、中等發達農村、初等發達農村和欠發達農村四組。四組地區的現代化第二個目標，可以分別借鑒省級地區的經驗，來分析和設定。當然，具體指標需要根據農村的特點，進行研究和調整。
6、省級地區實現現代化的時間和概率
中國現代化報告對世界130多個國家和中國34個地區連續的現代化水準評價，可以為省級地區估計實現現代化的時間和概率提供一些參考資訊，但不能作為決策依據。因為，這些評價反映的是20世紀末的發展，21世紀初世界和中國都面臨很多的不確定因素。用20世紀末的發展速度來預測21世紀初的發展，顯然只能是作為一種參考。
（1）省級地區完成地區現代化第一個目標的時間和概率
①完成地區現代化第一個目標的時間：請參考附表4-2-5。
②完成地區現代化第一個目標的概率：34個地區都能完成，實現概率為100%。
（2）省級地區實現地區現代化第二個目標的時間和概率
①完成地區現代化第二個目標的時間
由於中國多數地區是發展中地區，它們趕上世界先進水準需要較長時間，而且不確定因素很多。所以，很難用它們過去的經驗，來估算和確定地區實現第二個目標的具體時間。
②完成地區現代化第二個目標的概率
根據地區現代化理論，發展中國家的地區不可能同時達到世界先進水準；發達國家的地區有可能都達到世界先進水準。換言之，發展中國家的地區不可能全部實現第二個目標，發達國家的地區有可能全部實現第二個目標。
中國是一個發展中國家，21世紀前50年裏，中國的地區不可能都達到世界先進水準。由於中國地區數不多，地區現代化水準不高，難以用過去的經驗，來預測它們未來實現第二個目標的概率。
雖然在未來20～50年裏，中國省級地區不可能全部達到世界先進水準，實現第二個目標，但是，每一個地區現代化水準的提高，都是對國家現代化的貢獻。
當中國達到世界先進水準的時候，中國就成為發達國家。根據地區現代化理論，發達國家的全部地區，有可能全部達到世界先進水準，全部實現第二個目標。這就是説，如果中國實現現代化，那麼，中國的全部地區都有可能實現現代化。
（中國現代化戰略研究課題組 中國科學院中國現代化研究中心）
中國網 2004年2月26日
