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關於國家層面的地區現代化建設，需要有系統設計和長期考慮。這種系統設計不是計劃，也不是規劃，而是一種以地區現代化基本規律為基礎的，以實現國家現代化第三步戰略目標為導向的，適合中國國情和國際環境的現代化戰略。而且，這種現代化戰略，必須適應世界第二次現代化的新潮流和新變化，並對世界現代化前沿的新變化能夠作出快速響應，能夠及時調整自己。借鑒世界地區現代化的經驗，我們提出如下三點建議。

1、成立國家地區開發署

中國地區現代化將是一項長期的艱巨任務，至少在21世紀前50年將是如此。中國地區現代化的成敗，將直接影響中國國家現代化目標能否實現。如果沒有完善的組織和領導體系，地區現代化不可能取得持續的成功。歐盟地區現代化經驗表明，地區組織系統的能力和效率，是成功的重要保證。在國家層面，如果沒有一個政府部門進行組織和協調，國家層面的地區現代化，將可能是政出多頭、重復交叉、效率低下、效果欠佳的局面。

聯合國為推動發展中國家的經濟和社會發展，1965年成立了聯合國開發計劃署（UNDP）。美國為促進美國國內經濟貧困地區的經濟增長和就業，1965年成立了美國經濟開發署（EDA）。他們的使命都是促進欠發達地區的經濟和社會發展。

所以，本報告建議，成立中國國家地區開發署。將目前分散在國務院扶貧辦、西部大開發辦公室、國家發展與改革委員會內與地區開發有關的司局、中央和國務院部委機關中與地區開發有關的機構，集中起來，組建國家地區開發署。在不增加現有中央國家機關編制的前提下，通過機構改革和人員重組，完成組建任務。

新成立的國家地區開發署將履行如下基本職責：研製和實施中國國家層面的地區現代化戰略與政策措施，研究和推廣地區現代化的成功經驗，向欠發達地區提供技術和發展幫助，管理中國地區現代化基金（或者稱地區開發基金），受委託管理國務院現有的地區扶貧和開發項目（如扶貧辦項目、西部開發辦項目、退耕還林種草項目、東北工業振興項目等）等。

2、積極探索和推進新型綜合現代化道路和運河戰略

2000年，中國地區多數是中等發達地區、初等發達地區和欠發達地區，大陸內地31個地區全部是發展中地區。根據地區現代化理論，在21世紀初期，中等發達地區可以向第二次現代化轉型，初等發達地區和欠發達地區應該選擇新型綜合現代化道路。中國國家層面的地區現代化，也應該選擇新型綜合現代化道路，實施運河戰略，推進新型工業化和城市化，迎頭趕上世界先進水準。

3、積極探索和推進以人為本、適度均衡發展戰略

在國家層面的地區現代化佈局中，採取適度均衡的發展佈局。不能搞平均主義，挫傷地區積極性；也不能搞自由主義，放任自流，任憑地區差距擴大。必須堅持適度均衡的發展戰略。然而，如何研究和制定適度均衡的發展戰略，如何實施和推進適度均衡的發展戰略，是沒有完全解決的一個重大課題。

（中國現代化戰略研究課題組 中國科學院中國現代化研究中心）

中國網 2004年2月26日