(節選)
關於國家層面的地區現代化建設,需要有系統設計和長期考慮。這種系統設計不是計劃,也不是規劃,而是一種以地區現代化基本規律為基礎的,以實現國家現代化第三步戰略目標為導向的,適合中國國情和國際環境的現代化戰略。而且,這種現代化戰略,必須適應世界第二次現代化的新潮流和新變化,並對世界現代化前沿的新變化能夠作出快速響應,能夠及時調整自己。借鑒世界地區現代化的經驗,我們提出如下三點建議。
1、成立國家地區開發署
中國地區現代化將是一項長期的艱巨任務,至少在21世紀前50年將是如此。中國地區現代化的成敗,將直接影響中國國家現代化目標能否實現。如果沒有完善的組織和領導體系,地區現代化不可能取得持續的成功。歐盟地區現代化經驗表明,地區組織系統的能力和效率,是成功的重要保證。在國家層面,如果沒有一個政府部門進行組織和協調,國家層面的地區現代化,將可能是政出多頭、重復交叉、效率低下、效果欠佳的局面。
聯合國為推動發展中國家的經濟和社會發展,1965年成立了聯合國開發計劃署(UNDP)。美國為促進美國國內經濟貧困地區的經濟增長和就業,1965年成立了美國經濟開發署(EDA)。他們的使命都是促進欠發達地區的經濟和社會發展。
所以,本報告建議,成立中國國家地區開發署。將目前分散在國務院扶貧辦、西部大開發辦公室、國家發展與改革委員會內與地區開發有關的司局、中央和國務院部委機關中與地區開發有關的機構,集中起來,組建國家地區開發署。在不增加現有中央國家機關編制的前提下,通過機構改革和人員重組,完成組建任務。
新成立的國家地區開發署將履行如下基本職責:研製和實施中國國家層面的地區現代化戰略與政策措施,研究和推廣地區現代化的成功經驗,向欠發達地區提供技術和發展幫助,管理中國地區現代化基金(或者稱地區開發基金),受委託管理國務院現有的地區扶貧和開發項目(如扶貧辦項目、西部開發辦項目、退耕還林種草項目、東北工業振興項目等)等。
2、積極探索和推進新型綜合現代化道路和運河戰略
2000年,中國地區多數是中等發達地區、初等發達地區和欠發達地區,大陸內地31個地區全部是發展中地區。根據地區現代化理論,在21世紀初期,中等發達地區可以向第二次現代化轉型,初等發達地區和欠發達地區應該選擇新型綜合現代化道路。中國國家層面的地區現代化,也應該選擇新型綜合現代化道路,實施運河戰略,推進新型工業化和城市化,迎頭趕上世界先進水準。
3、積極探索和推進以人為本、適度均衡發展戰略
在國家層面的地區現代化佈局中,採取適度均衡的發展佈局。不能搞平均主義,挫傷地區積極性;也不能搞自由主義,放任自流,任憑地區差距擴大。必須堅持適度均衡的發展戰略。然而,如何研究和制定適度均衡的發展戰略,如何實施和推進適度均衡的發展戰略,是沒有完全解決的一個重大課題。
(中國現代化戰略研究課題組 中國科學院中國現代化研究中心)
中國網 2004年2月26日