國家林業局關於印發《國家林業局2004年工作要點》的通知

（2004年1月18日，林辦發〔2004〕1號）

各省、自治區、直轄市林業（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》和全國林業工作會議精神以及中央的各項工作部署，我們研究制定了《國家林業局2004年工作要點》（以下簡稱《要點》）。根據2003年7月召開的全國林業廳局長座談會精神，2004年初不再召開全國林業廳局長會議，鑒此，現將該《要點》予以印發，請各地、各單位據此精神，結合各自工作實際，安排好2004年的工作，推動林業全面快速協調持續發展。

附件：國家林業局2004年工作要點

二OO四年一月十八日

國家林業局2004年工作要點

當前，我國林業建設正處在一個十分關鍵的時期，黨的十六大提出了生態建設和可持續發展能力不斷增強的目標，十六屆三中全會指出要堅持“人與自然和諧發展”等五個統籌，中央經濟工作會議明確提出國債和新增財政資金要重點向“三農”和生態建設傾斜，《中共中央 國務院關於加快林業發展的決定》頒布實施，全國林業工作會議圓滿召開，中國可持續發展林業戰略研究全面完成，所有這些都給林業跨越式發展和歷史性轉變注入了新的活力，創造了更好條件，林業真正迎來了一個加快發展的戰略機遇期。我們要進一步認清大好形勢，發展大好形勢，延長林業進入高峰後的發展期，在今後若干年內始終保持一個良好的發展態勢。

2004年，是林業行業全面貫徹落實中央《決定》和全國林業工作會議精神的關鍵一年，也是以新的發展觀全面指導林業建設的關鍵一年。2004年林業工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照“抓住一個重點、辦好兩件大事、強化三項工作、推進四項改革、搞好五大建設”的總體工作部署，深入貫徹落實中央《決定》、全國林業工作會議精神和中央的各項工作要求，以新的發展觀指導林業建設，重點突出林業工作與國家建設、保護與發展、生態與産業、東部中部與西部、內部改革與對外開放、人與事業六個協調發展。

一、樹立全局意識，努力使林業工作與整個國家建設協調發展

中央《決定》的頒布和全國林業工作會議的召開，標誌著我國林業進入了一個大轉折、大發展、大跨越的全新時期。越是在這樣的大好形勢下，林業越要樹立大局意識，主動在國家建設全局中找準位置，保證和促進國家建設全面、協調、可持續發展。

（一）統一新形勢下對林業的認識。當前，必須儘快把思想認識統一到十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神上來；統一到實施六大工程、推進歷史性轉變、實現林業跨越式發展上來；統一到以生態建設為主的林業發展戰略上來；統一到中央《決定》和全國林業工作會議精神上來，用最新的理論武裝頭腦，指導行動。一是要深刻認識“盛世興林”的深刻含義，這是世界各國經濟社會發展的共同規律。既看到當前我國林業發展處於歷史上最好的發展時期，又看到目前正是林業加快發展的大好機遇。二是在思想上反驕破滿，正確對待成績，努力尋找差距，把機遇變成責任，把挑戰變成動力，把成績看成壓力，把差距看成潛力。三是緊緊抓住本世紀頭20年這個重要戰略機遇期，充分利用全社會對林業的認識大為提高、國家對林業的投入大幅度增加、全行業的士氣空前高漲等有利條件，上規模、上速度、上數量，儘快把林業的“蛋糕”做大。四是認真落實全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，協調發展，既注重數量的增加，又注重品質的提高，既注重速度，又講求結構和效益。五是樹立大局意識、服務意識，根據國家建設需要和《決定》精神，加強生態建設與保護，為西部大開發、東北老工業基地振興、大江大湖治理、基本農田建設等國家重大部署搞好配套服務。

（二）把貫徹落實中央《決定》和全國林業工作會議精神作為今後一個時期林業工作的重中之重。一是幫助各地開好一個林業會議，出臺一個林業文件，這是貫徹落實工作的重中之重。力爭在上半年，全面在省區市這個層面，將林業工作推向一個新的高潮。同時推動有條件的地方層層召開會議頒發文件，使林業發展的高潮逐步向基層延伸。二是層層舉辦學習班，大規模培訓幹部，使每一個務林人都成為精通《決定》的專家、落實《決定》的模範、推動林業跨越式發展的先鋒。三是下半年組織開展大規模的調查研究活動，全面了解《決定》和全國林業工作會議提出的各項政策措施的落實情況，研究解決林業在加快發展中面臨的新問題，確保《決定》和會議確定的目標任務全面貫徹落實到林業工作的每一個層面、每一個環節。四是儘快出臺一批貫徹落實《決定》的配套文件，成熟一個，發佈一個。五是以《決定》和全國林業工作會議精神為指導，集中力量組織編制好《林業“十一五”規劃及中長期發展規劃》，用中央的最新精神指導我國林業持續快速協調健康發展。

二、堅持品質第一，發展與保護並重

加快林業發展，首先要保證一定的規模和數量，同時要處理好數量與品質、規模與效益的關係，做到發展與保護並重，在科學保護、確保“質為先”的基礎上，加快發展速度。

（一）搞好造林綠化，突出抓好質為先。全國2004年計劃完成人工造林8179萬畝，飛播造林1193萬畝，封山育林2234萬畝。一是提前做好各項造林準備工作，落實造林任務、資金、種苗和責任，確保全年造林任務的完成。二是加強種苗工程建設與管理，抓住種苗準備充足的時機，調整種苗結構，提高良種壯苗使用率，從源頭上把好植樹造林的關口。三是抓緊制定《全國林木種苗發展綱要》，加強對種苗生産的宏觀指導。四是開展“全國林木種苗品質年活動”，繼續加強對種苗生産供應的監管和執法工作，規範市場秩序。五是搞活經營機制，完善配套措施，大力鼓勵和發展非公有制林業，調動全社會參與林業建設的積極性。六是大力推進竹林和珍貴樹種用材林基地建設。七是籌備召開全國封山育林現場經驗交流會。

把“質為先”放在更加突出的位置，切實抓出成效。一是全面貫徹落實《關於造林品質事故行政責任追究制度的規定》，加大造林督查和重大造林品質事故的查處力度，曝光一批重大造林品質事故。二是積極推行營造林工程設計、施工、招投標、監理單位資質管理制度，加強造林品質監管。三是儘快出臺《中國森林可持續經營指南》，切實搞好森林經營，提高林分品質。

抓緊實施林業科教振興計劃，充分發揮科技的支撐和保障作用。一是修改完善《林業中長期科學與技術發展規劃》，並做好與《國家中長期科學與技術發展規劃》的銜接工作。二是加快出臺《國家林業局關於進一步加強林業科技工作的決定》，對林業科技發展的重大問題作出全面部署。三是深入調查研究科研如何為林業跨越式發展提供支撐和服務的問題，重點做好“十五”科技攻關項目後期滾動立項爭取和“十一五”林業科研重點預研究工作，加強花卉發展戰略等軟科學研究，切實搞好生態定位站建設。四是加強林業科技推廣，積極開展送技術下鄉和“三個一”活動。五是加強林業標準化建設，抓好示範工作，調整標準體系結構，提高標準品質，突出標準的實施和成效，建立健全林産品品質監督檢驗網路，加強品質檢驗檢測服務體系建設。六是組織好局首屆科技貢獻獎的評選，對在林業科學研究、成果轉化、新技術推廣、産業化建設等方面做出突出貢獻的單位和個人給予重獎。七是推進植物新品種測試工作，加強智慧財産權保護。八是加強種質資源庫建設，搞好種質資源保存。九是林科院完成轉制，爭創世界一流。十是籌備召開全國林業科技大會，全面總結林業科技的新成果、新經驗，部署新形勢下的林業科技工作。

（二）切實抓好資源保護與管理，進一步推進嚴管林。一是強化林地林權的保護管理，加快林權登記發證特別是退耕還林登記發證步伐，依法保護森林資源所有者和經營者的合法權益。二是認真研究制定《林地保護利用規劃》，切實把林業用地落實到山頭地塊。三是進一步規範林地徵佔用管理，完善審核審批制度，健全監管機制，提高審批效率。四是做好第六次全國森林資源連續清查結果匯總、分析、發佈和第七次全國森林資源清查開局年的工作。五是積極整合現有的專項資源監測，逐步建立森林資源與生態狀況綜合監測體系。六是進一步改革和完善森林採伐限額管理，積極推進森林資源利用的分區施策和分類管理，完善森林採伐管理的相關政策和技術規程。七是嚴格木材運輸和經營加工的監督管理，進一步規範木材流通秩序。八是加強局森林資源監督辦和新擴建派駐森林資源監督機構建設，充分發揮其在保護森林資源中的重要作用。九是組織開展“四濫”專項打擊，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。十是進一步落實森林防火行政領導負責制，全面檢查、督促和規範“五條標準”的落實情況，加大森林防火工作督促檢查力度，確保不出現大的問題。十一是研究建立全國森林火險等級預報體系，進一步規範森林火險形勢分析和火險天氣預報發佈工作。十二是根據森林防火的重點，適當調整、充實武警森林部隊的佈局和力量。十三是加強森林公安隊伍和基層林業工作站的建設和管理，努力協調解決其編制和經費問題。十四是堅持“預防為主，綜合治理”的方針，對重點森林病蟲害強化依法監督和工程治理，把災害損失減低到最低程度。十五是採取切實有效措施，嚴格防止外來有害生物入侵。

全力開展林業法治行動，不斷推進依法治林。一是加快立法，重點做好《野生動物保護法》和《森林法》的修訂工作，並抓緊制定相關規章。二是加強執法，創新林業行政執法機制，探索林業綜合行政執法的有效辦法。三是強化執法監督，完善相關制度，積極推行行政執法責任制、領導幹部責任追究制、評議考核制，組織開展執法監督檢查。四是做好《行政許可法》實施前的項目清理、結果公佈、網上公開等各項準備工作，同時，積極探索高效的行政許可監督制度。五是全面啟動碳交換機制研究，開展清潔發展機制項目的可行性以及與公益林補償的關係研究，研究制定相關的碳交換政策和法規。六是集中精力，籌備召開全國依法治林會議。

三、堅持生態優先，生態與産業良性互動

搞好林業建設，必須把生態建設放在首位，但也絕對不能放鬆産業發展。二者必須統籌兼顧，協調發展。

（一）深入實施六大工程，全面帶動生態建設。六大林業重點工程，是當前和今後一個時期林業工作的重中之重，必須找準各自的切入點，抓住機遇，下大力氣抓緊抓好。

天然林保護工程要繼續通過嚴格保護，積極培育，逐步建立穩定的天然林生態系統。一是進一步調整林區産業結構，突出抓好後續産業發展，增強工程區發展後勁。二是進一步完善配套政策，做好地方配套資金落實、森工企業債務、醫療等四項保險補助、混崗職工和全民職工安置等相關工作。三是做好後續工作，爭取《天然林保護工程條例》早日出臺。四是強化工程管理，加強核查監督，促進工程區經濟社會的可持續發展。五是完成工程建設中期評估報告。

退耕還林工程要總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進。一是在退耕還林任務結構性調整的情況下，突出重點區域、陡坡耕地和嚴重沙化土地治理，並引導各地保證配套荒山荒地造林的品質，進一步提高工程建設的整體水準。二是根據工程中期評估結果，修改完善工程規劃設計和標準規程。三是強化品質管理，騰出精力對前幾年的工作進行全面整改。四是抓住時機，認真把退耕還林的撫育管護、檢查驗收、政策兌現、確權發證、檔案建設等基礎性工作做實做細，鞏固好退耕還林的成果。五是把退耕還林同加強農村能源建設、生態移民和後續産業發展等配套措施結合起來，切實解決農民的吃飯、燒柴、增收等實際問題。在原有工作基礎上，儘快研究制定工程後續産業發展政策。六是進一步落實各級政府和退耕農戶的責任，將補助政策與退耕還林管護成效掛鉤，真正實現責權利的有機統一。

三北和長江等重點防護林體系工程要創新建設機制，加強工程管理，提高建設水準。三北防護林四期工程要突出防沙治沙。長江防護林工程要積極推進低效防護林改造，突出“兩湖兩庫”（即洞庭湖、鄱陽湖、三峽庫區、丹江口庫區）的治理，重點構築南水北調源頭及沿線生態屏障。珠江防護林工程要充分發揮植被自然恢復能力，加大石漠化治理力度。沿海防護林工程要重點加快沿海基幹林帶改造、補建和加寬工作，加快紅樹林恢復建設。太行山綠化工程要重點推進生態經濟型防護林體系建設。平原綠化要重點抓好高標准平原綠化示範區建設。

京津風沙源治理工程要繼續實行休牧輪牧、舍飼圈養、退耕減牧、封育飛播，儘快恢復林草植被。一是突出抓好技術創新、工程實施、資金管理、檢查驗收、檔案建設和後續産業等工程管理工作。二是繼續創新工程建設機制，突出抓好後續産業建設，並抓好工程檔案的建設與管理。三是抓緊制定出臺《沙化土地封禁保護區劃定和管理辦法》、《政府行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲辦法》、《營利性治沙管理辦法》等規章。開展執法檢查，重點查處一批破壞沙區植被的違法犯罪案件。四是認真抓好第三次全國荒漠化和沙化監測工作，確保監測成果品質。五是全面啟動全國防沙治沙綜合示範區建設，探索不同沙化類型區治沙技術和發展模式，推動全國防沙治沙工作。六是籌備召開全國防沙治沙工作會議。

野生動植物保護及自然保護區建設工程要合理擴大保護範圍，有效保護生物多樣性。一是在野生動植物重要棲息地、重要濕地及生態系統典型地域，搶救性地劃建一批保護區，進一步形成棲息地和典型生態系統保護體系。二是抓好大熊貓、朱鹮、虎及蘇鐵、蘭科植物等十五大物種的保護拯救，發揮其旗幟性作用，同時要做好其他極度瀕危物種的拯救工作。三是完善政策，創新機制，規範管理，進一步促進野生動植物繁育利用業發展，禁止以食用為目的的獵捕，嚴格控制其他經營利用性獵捕、採集活動，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源的轉變。四是加強野外野生動物疫病監測體系預警和人工拯救繁育珍稀瀕危野生動物的疫病救治工作。五是進一步加強濕地保護管理，儘快組織制定《濕地保護條例》，並按照《全國濕地保護工程規劃》的要求，做好實施規劃的編制工作。六是採取多種形式，加大野生動植物和濕地資源的宣傳教育力度。七是繼續組織開展打擊破壞野生動植物資源的執法檢查和專項行動。八是組織召開野保工程建設工作會議，總結經驗，進一步加強野保工程建設，以此帶動整個保護工作的發展。

速生豐産用材林基地建設工程要加快建設步伐，增加木材及林産品的有效供給，緩解生態建設壓力。一是力爭完成1500萬畝的速豐林工程營造任務。新審批開工14個紙漿原料林基地和10個人造板原料林基地建設項目，推進大徑級用材林基地建設的速度。二是進一步落實稅費優惠政策，取消不合理的收費，優化速豐林工程建設環境。三是總結探索工程市場化運作模式，為各類投資者參與速豐林建設開闢新的渠道。四是儘快完善工程項目的申報、推薦、審批等規範化管理程式，加快項目審批與實施，推進工程建設速度。五是組織編制林紙一體化和珍貴樹種與大徑級用材林專項規劃，並指導重點地區做好省級速豐林工程規劃的制定和修改工作。

六大工程的實施要突出抓好“慎用錢”，確保資金安全。一是嚴格規範資金管理，從立項決策、資金預算、計劃下達、撥付使用、資金決算等各個環節，都嚴格執行國家的有關規定，決不允許隨意變通。二是對工程資金運作實行全程監督管理，專戶專儲、專款專用、專人管理，單獨建帳、單獨核算，封閉運作。三是大力推行報賬制，規範資金撥付使用程式，提高資金使用效益。四是繼續組織工程建設資金的稽查，配合審計部門對林業資金進行依法審計，積極發揮資金稽查和審計的威力。五是加強責任追究工作，對違規使用資金案件嚴格追究有關單位和領導的責任。

（二）大力加快産業發展，不斷增強林業建設的活力。沒有産業的林業是沒有活力的林業，沒有産業的大發展也就沒有林業的大發展。一是根據不同地區的區位特點，抓緊研究編制林業産業發展規劃，制定和頒布林業産業政策。二是以結構調整為主線，鞏固第一産業，加快發展高效優質的速生豐産林基地和幹鮮果品生産基地；提升第二産業，大力發展林産品的精深加工，延長産業鏈，增加附加值，提高資源綜合利用率；加快發展第三産業，加大對生態旅遊、竹藤花卉、森林食品和野生動物馴養繁殖等新興産業的扶持，充分發揮林業勞務密集型的優勢，擴大社會就業，培育新的林業經濟增長點。三是採取有效措施建立健全林産品市場、活立木市場及其他要素市場，完善市場規則，規範市場秩序。四是搞好木材行業管理的資訊平臺建設，建立完整、翔實的數據庫，指導全國木材行業的有序發展。五是抓緊推進林化産業和人造板工業發展規劃的論證、修改和發佈工作。

四、實行分類指導，促進東部中部與西部區域林業均衡發展

我國幅員遼闊，各地自然、經濟和社會狀況千差萬別，林業建設中遇到的問題也各不相同。在具體工作把握上，要堅持全面統籌、分類指導的原則，促進東中西部區域林業均衡發展。

（一）加快西部地區林業發展，為西部大開發奠定良好的生態基礎。西部地區生態狀況十分脆弱，是當前我國林業建設的主戰場，必須給予重點支援。一是制定和完善支援西部林業發展的政策措施，進一步加大資金投入規模，引導西部地區大力發展灌木林，積極開展封山育林和飛播造林。二是在重點工程建設方面，繼續向西部地區傾斜，尤其是退耕還林工程要更加突出西部地區。三是組織開展中國西部林業可持續發展戰略研究，為西部林業建設提供科學的決策依據和理論支援。四是抓好貴州省省級林業聯繫點工作，為西部林業發展探路子、作示範、出經驗。

（二）充分發揮橋梁和紐帶作用，促進中部地區林業建設再上新臺階。中部地區在實施東西互動發展戰略中發揮著重要作用。一要促進中部地區為西部地區林業建設提供種苗和技術，為東部地區林産工業發展提供原料，以此帶動本地區林業發展。二要充分利用水熱條件較好的優勢，進一步加快平原綠化、太行山綠化等生態工程建設步伐，進一步增加森林資源總量。三要做好啟動南水北調中線工程配套生態工程的研究論證工作。四要做好中部地區林業建設省級聯繫點的前期準備工作，探索中部林業發展的新路子。五要著手準備開展中部地區林業可持續發展戰略研究。

（三）東北地區要林草先行，為推動東北老工業基地振興做貢獻。東北地區是我國面積最大、資源分佈最集中的重點林區。實施東北老工業基地振興戰略，必須使東北林業有一個大的發展。一是組織編制東北地區林業生態建設總體規劃，全面加快東北生態建設步伐。二是制定東北國有林區森工企業改組改制和調整改造的指導性意見，深化森工企業改革。三是適當擴大東北地區天然林保護工程實施範圍，進一步調減木材産量，切實加強森林經營。四是努力爭取森工企業享受振興東北老工業基地的相應政策。五是組織編制東北國有林區基礎設施建設專項規劃，加快建設步伐。

（四）推動東南沿海地區林業率先實現現代化。浙江、江蘇、福建、廣東等省自然經濟條件優越，必須抓住機遇，發揮優勢，確保這一地區林業率先實現現代化。一是研究制定現代化林業發展規劃，統籌人與自然和諧發展，統籌經濟社會與人口、資源、環境協調發展，統籌城市與鄉村林業協調發展，統籌山區、平原、海島區域林業協調發展，統籌林業生態與産業協調發展。二是採取針對性措施，在穩步提高森林覆蓋率的同時，優化樹種品種結構，增強生態服務功能。三是抓好科技成果轉化，加快林業産業發展，培植先進林業生産力。四是在這一地區開展政策性試點工作，為落實《決定》精神積累經驗。五是做好浙江省省級林業聯繫點工作，探索中國特色現代化林業發展道路。

（五）努力提高都市林業建設水準。隨著生活水準的不斷提高和城市化進程的不斷加快，北京、上海、天津、重慶等大都市的生態建設任務越來越重。按照城鄉統籌的要求，大力發展都市林業勢在必行。一是制定合理的都市林業發展規劃，將其與城市基礎設施建設結合起來。二是科學選擇都市森林的植被配置模式，逐步提高生態功能。三是深入開展全民義務植樹運動，充分調動城市居民發展林業的積極性。四是防止城市化對森林資源的蠶食和侵佔，嚴厲打擊亂批濫佔林地、亂砍濫伐林木的行為。五是抓緊建立都市林業評價體系，科學確立城市綠化指標。六是積極協調園林、環保、城建等部門，共同推動都市林業快速發展。

（六）大力扶持高海拔地區林業建設。高海拔地區主要指青藏高原地區，是我國大江大河的發源地，生態地位非常重要。一是進一步加大對西藏林業的支援力度，協調落實《“十五”林業援藏實施方案》中的重點建設項目。二是進一步建設好三江源、羌塘、雅魯藏布江大峽谷等自然保護區，保護好高原高寒地區的典型生態系統和野生動植物資源。三是加強林業基礎設施建設，為林業快速發展奠定基礎。四是加大天然林保護、防護林體系建設和防沙治沙等重點工程的實施力度，確保大江大河生態安全。

五、堅持與時俱進，深化內部改革和擴大對外開放同步推進

推動當前的林業發展，必須堅持“兩手抓”，一手抓深化內部改革，挖掘林業本身蘊藏的巨大潛力；一手抓擴大對外開放，充分吸收全世界的資金、資源、技術、人才和管理方法。

（一）進一步深化內部改革，構造新型林業經營管理體制。重點抓好林業分類經營管理、重點國有林區、林權制度、綜合執法這四項改革。

儘快建立林業分類經營管理體制。要在試點的基礎上繼續完善政策，加快推進。一是儘快出臺《加快推進林業分類經營的意見》。二是做好擴大森林生態效益補償範圍工作。三是修改《國家重點防護林和特種用途林區劃界定辦法》。四是制定《森林生態效益補償基金管理辦法》。

繼續深化重點國有林區的管理體制改革。一是會同中編辦、財政部等有關部門研究制定東北、內蒙古重點國有林區森林資源監督體制改革方案，重新明確重點國有林區各級森林資源監督機構的管理體制和職責範圍。二是在深入調研的基礎上，進一步完善《重點國有林區森林資源管理體制改革試點方案》，上報國務院批准後，認真組織開展試點工作。

切實抓好林權制度改革。一是在落實森林、林木、林地權屬的基礎上，對林權所有者依法確權發證，使全部的森林、林木、林地權屬都真正落實到所有者身上。二是毫不動搖地堅持“誰造誰有”的林業基本政策，做到不栽無主樹，不造無主林，維護林農和其他林業經營者的合法權益，調動和保護他們參與林業建設的積極性。三是爭取《森林、林木、林地使用權流轉條例》儘快出臺。四是抓好福建、黑龍江兩省的産權制度改革試點工作。

認真搞好林業綜合執法改革。一是進一步改革林業行政審批制度，建立健全審批審核事項的管理辦法和監督制約機制，規範審批許可權和運作程式。二是深入貫徹《行政許可法》，做好實施行政許可項目、實施主體和有關行政許可規定的清理工作。三是積極組織開展林業綜合行政執法試點工作。

（二）全方位擴大對外開放，為林業發展注入新的活力。一個高度發達的林業、充滿活力的林業，也必定是一個對外開放的林業。全方位擴大對外開放，借助林業發達國家的技術、資金和管理優勢，對於我國林業充分發揮“後發優勢”，早日實現跨越式發展具有特別重要的意義。一是積極參與國際多邊合作，與林業發達國家實現對接互補，進一步發展林業生産力。二是堅持走出去與引進來相結合，重點學習、引進和吸收國外的先進經驗和實用技術。三是認真做好各種履約工作，不斷提升我國林業的國際形象，為全方位對外開放創造條件。四是積極參加《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第13屆締約方大會，聯合國森林論壇第四次會議等重要國際會議，全面參與全球林業規則制定，維護國家根本權益。五是鞏固和開闢合作渠道，爭取新的合作項目，為我國林業建設尋求更多國際援助。六是加大海外開發森林、輸出勞務和技術的力度，緩解國內木材供需矛盾和就業壓力。

六、堅持以人為本，推動人與事業共同發展

人是決定一切的根本因素。要真正把握戰略機遇，優質高效地完成全年工作任務，就必須堅持以人為本，進一步加強五大建設，以人的進步帶動事業的進步，推動人與事業共同發展。

（一）思想建設。思想陳舊、觀念落後是導致行動滯後的關鍵。加大宣傳出版工作力度，組織召開全國林業宣傳思想工作會議，在全機關、各直屬單位進行一次思想觀念上的大教育、大解放、大轉變，將大家的思想和行動進一步統一到《決定》精神上來，將大家的智慧和力量進一步凝聚到《決定》確定的各項任務上來，努力在思想認識上達到新高度，在工作實踐中取得新成就。使廣大幹部職工居安思危，增強憂患意識，提高對加快林業發展、實施可持續發展戰略、全面建設小康社會、實現“人與自然和諧相處”重要性和緊迫性的認識，以強烈的責任感和使命感，做“三個代表”重要思想、《決定》和全國林業工作會議精神的忠實實踐者。

（二）組織建設。組織建設事關事業的成敗。以全國人才工作會議精神為指針，認真落實人才強國戰略，樹立科學的人才觀，促進務林人的全面發展。把人才、教育、培訓工作集中研究，籌備召開一次全國林業人才工作會議。積極探索林業人才培養途徑，研究制定加強行業高級專業技術人才和高層次人才隊伍建設的政策措施。充分發揮行業協會、學會、研究機構的作用，並廣泛吸納社會人才資源。認真執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，確立科學的用人導向，引入競爭機制和激勵機制，儘快把最優秀、最具活力、最能貫徹執行好《決定》和全國林業工作會議精神，有志於林業事業的同志安排在最重要的崗位上發揮作用，讓他們真正成為活躍在林業建設主戰場的生力軍。認真做好局機構改革工作，進一步理順工作職能。規範社團管理，整合局管協會，組建中國林業産業協會。

（三）作風建設。在繼續大力精減會議和文件的基礎上，充分利用視頻會議系統等現代高科技手段，實現會議和文件管理方式的升級換代。抓緊制定《國家林業局電子政務建設規劃》，以“三網一庫”為重點，加快我局電子政務建設步伐，實行政務公開。切實轉變工作作風，推進科學民主決策和依法行政進程。組織開展專題調研活動，深入基層，深入群眾，深入田間地頭，了解林情民意，實實在在解決一批關乎百姓切身利益的問題。堅持立黨為公，執政為民，樹立正確的政績觀，忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，堅持講真話、辦實事、求實效，時時將人民的利益放在首位，處處將群眾的冷暖挂在心上，一切以保障人民群眾的根本利益為出發點和著力點。進一步做好機關後勤服務和老幹部工作，不斷提高工作品質。繼續加強黨風廉政建設，增強領導機關和領導幹部的廉潔自律意識，加大對領導幹部八小時內外的監督力度，認真落實《國家林業局違反黨風廉政建設責任制責任追究辦法》。

（四）制度建設。制度建設是確保機關工作良性運作的關鍵。結合林業新形勢，抓緊修定出臺《國家林業局工作規則》及相關制度，規範從政行為和辦事程式，避免推諉和扯皮。認真部署、安排和組織對《國家林業局重要事項督促檢查辦法》等各項制度的學習，並將其作為重要內容列入2004年的學習培訓計劃中，抓緊抓好，務求實效。加大工作力度，採取有效措施，狠抓各項制度的貫徹落實，提高制度的有效性和權威性。

（五）業務建設。要想求得工作的高品質，林業事業的大發展，就必須大力加強業務建設。加強學習，努力創建學習型行業，以學習年活動為龍頭，在全局迅速掀起學習的熱潮。儘快制定《國家林業局業務建設五年規劃》，建立健全公務員業務培訓機制，採取長期與短期、一般與重點、脫崗與在職、國內與出國培訓相結合的靈活方式，擴大培訓輻射面，強化培訓效果。充分利用林幹院、森警指揮學校這兩個教育陣地，及時完善教學大綱，充實相關教學內容，讓其不僅成為廣大黨員幹部接受馬列主義教育和培訓森警官兵的課堂，而且成為宣傳《決定》和全國林業工作會議精神的基地。根據需要，不定期組織各種層次、各種類型的專題講座，邀請有關專家、學者授課，拓展視野，開擴眼界，提高廣大幹部職工的綜合素質。

藍圖已經繪就，目標已經確定。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以中央《決定》和全國林業工作會議精神為指針，繼續保持艱苦奮鬥的優良作風，與時俱進，開拓進取，紮實工作，以奮發有為的精神狀態，努力完成2004年的各項工作任務，全面開創林業建設事業的新局面。（林業局網站）

中國網 2004年01月20日