（節選）

一 道路曲折，領導重視

2002年9月全國再就業工作會議後，各地區各部門高度重視再就業工作，開展了形式多樣的促進再就業活動。到2003年7月底，全國新增就業370萬人，下崗失業人員實現再就業210萬人。在“非典”疫情嚴重影響下，2003年上半年能取得這樣的成績很不容易。

儘管目前面臨一些困難，但2003年的就業和再就業目標任務一定要努力實現。為此，黨中央和國務院2003年8月15～16日在北京專門舉行全國再就業工作座談會。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想和“十六大”精神為指導，檢查貫徹落實2002年全國再就業工作會議精神和《中共中央、國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》的情況，總結交流做好再就業工作的經驗，研究解決存在的問題，進一步推動再就業工作。

國家主席胡錦濤在講話中強調，2003年下半年和2010年前要集中力量抓好以下幾個方面的工作：第一，大力開發就業崗位。在促進經濟發展中，注意積極培育和發展新的就業增長點，拓寬就業空間，廣開就業門路。第二，全面落實再就業扶持政策。要全面落實鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業的政策，鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業、合夥經營等方面的扶持政策，鼓勵國有企業挖掘內部潛力、分流安置富餘人員的政策，對有特殊困難人員實行再就業援助的政策。第三，增加再就業資金投入。充分運用財政、稅收、信貸等手段，加大再就業資金投入，增強對下崗失業人員再就業的援助。第四，強化再就業技能培訓。各地區和有關部門要把增強勞動者就業和創業能力作為一項戰略任務來抓，推動培訓模式和工作機制的創新，廣泛動員社會各方面力量參與再就業培訓。第五，進一步搞好再就業服務。第六，引導下崗失業人員轉變就業觀念。第七，落實下崗失業人員的社會保障。

二 2003年就業目標基本能夠實現，2004年任務依然艱巨

到2003年8月底全國新增就業崗位已達到 590萬，實現全年任務的73％，安排下崗失業人員 307萬，實現全年任務的77％；其中“4050”人員再就業82萬，實現全年任務的82％；城鎮登記失業率為4.3％。

從新增就業崗位來看， 主要集中在第三産業和第二産業。具體而言，批發零售貿易餐飲業、製造業和社會服務業三大行業依然是用人需求增加的主體行業。從用人單位看，企業用人佔主體地位，其中私營及個體企業和股份制企業的用人需求佔多數。在全國方方面面的共同努力下，預計2003年全年新增800個就業崗位，安排下崗失業人員400萬人（其中“4050”人員100萬），城鎮登記失業率控制在4.5％以內的目標能夠實現，預計2003年年底城鎮登記失業率為4.4%。

從2004年勞動力供給來看，新增勞動力基本與2003年持平，約為1000萬人左右，企業下崗人員的規模大約為300萬人，因此，就業壓力略小于2003年。根據近兩年出現的情況，如果不遏制當前的失業發展勢頭，則城鎮登記失業率有可能在2004年年末挺進到5%。所以，首先應當深入分析和研究各種相關因素，客觀制定控制失業率的目標，爭取將其控制在一個經濟和社會發展可以承受的範圍內。初步提出的2004年擴大就業的預期目標是：起碼應達到新增就業崗位900萬個，包括下崗職工再就業400萬人（其中“4050”人員再就業100萬人）、大學生一次簽約率達到70%以上。年末城鎮登記失業率爭取控制在4.8%以下。

由於勞動力供給迅速增長和經濟體制改革不斷深化的原因，儘管中央政府採取了一定的措施，未來一段時期，中國的城鎮登記失業率還將繼續攀升。

從就業的角度來看，目前經濟並沒有過熱。根據第五次人口普查，中國城鎮調查失業率，按常住人口來看大約是5.3％，按戶籍人口大約是7.8％。如果中國的自然失業率是4％～5％,城鎮戶籍人口失業率還有2個百分點的空間要下調。根據奧肯定律，這2個百分點的失業率，需要大約5個百分點的經濟增長速度來消化。

三 就業總量不足與就業機會公平的矛盾

解決當前和今後一個時期中國的就業問題，既要關心中國目前就業總量不足的問題，更要關心就業結構失衡的問題。目前存在的問題大多數都不是就業機會不夠的問題，而是就業不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題。在未來促進就業的工作中要充分認識到就業的權利是公民的基本人權，是公民經濟、社會文化、政治權利的重要組成部分，關鍵是要形成高度關注促進就業和實現公平就業的良好環境，使就業工作制度化和法制化。

目前，中國在促進就業方面存在著“四輕四重”：一是對城鎮就業問題關注的力度遠遠重於關注農村和農村剩餘勞動力就業的力度；二是對正規部門失業問題關注的力度遠遠重於對非正規部門失業問題關注的力度；三是對大學畢業生就業問題關注的力度遠遠重於對普通人員就業問題關注的力度；四是對就業崗位關注的力度遠遠重於對就業環境關注的力度。

2003年的全國再就業工作座談會，實際上是朝糾正“四輕四重”、實現平衡的方向又前進了一步，比如在原來“四種”人的基礎上又有了擴大，但是消除就業歧視還任重道遠。

四 促進就業是一個長期任務，需要常抓不懈

2004年要深化勞動就業體制改革,把擴大就業放在經濟、社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，努力改善創業和就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。鼓勵企業創造更多的就業崗位。改革發展和結構調整都要與擴大就業緊密結合。從擴大就業、再就業的要求出發，在産業類型上，注重發展勞動密集型産業；在企業規模上，注重扶持中小企業；在經濟類型上，注重發展非公有制經濟；在就業方式上，注重採用靈活多樣的形式。完善就業服務體系，加強職業教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業。規範企業用工行為，保障勞動者合法權益。

(作者單位：國家發展和改革委員會經濟研究所)

中國網 2004年1月9日