(節選)

一 2003年國民經濟發展預測

近年來，在體制創新、擴大開放、結構調整的基礎上，中國經濟增長的內在動力和抵禦外部衝擊的能力明顯增強，國民經濟持續較快發展。目前,在居民收入水準提高的同時，消費結構逐步升級，住房、汽車、通信等新的消費熱點拓寬了消費領域，形成了新的經濟增長點，推動經濟結構加快調整，成為經濟增長的重要動力。1998年以來擴大內需各項政策的累積效應，也使供求狀況有所改善，有效需求特別是投資需求對經濟增長的拉動作用增強。與此同時，宏觀調控水準進一步提高，調控經驗不斷豐富，經濟增長的穩定性增強。在這些內在因素作用下，2003年中國經濟再次抵禦住伊拉克戰爭、非典型肺炎疫情、多種自然災害等外部因素的影響和衝擊。特別是黨的“十六大”以來，各方面加快發展的積極性普遍高漲，國民經濟保持了較快發展的良好勢頭。據國家統計局初步測算，前三季度國內生産總值同比增長8.5%，增幅同比提高0.6個百分點，是近5年同期增長較快的。

後幾個月，國家將繼續採取有針對性的措施努力緩解經濟生活中的矛盾，經濟較快增長的內在規律會持續發揮作用，全年國民經濟繼續保持良好的發展態勢，投資、出口快速增長，消費平穩發展，帶動工業生産保持較快增速，預測全年國內生産總值增長8.5％，比2002年加快0.5個百分點。

①居民消費回升較快，增幅與2002年基本持平。受“非典”疫情影響，第二季度市場銷售增長放緩，社會消費品零售總額同比增幅由第一季度的9.2%回落到6.7%，上半年同比增長8％，增幅同比回落0.6個百分點。隨著“非典”疫情得到有效控制，生産生活秩序逐步恢復正常，制約消費增長的疫情因素較快消除，加上“非典”期間出臺的支援擴大消費政策的效應進一步顯現，第三季度居民消費較快回升，社會消費品零售總額同比增長9.5％，前三季度增長8.6％，增幅同比僅回落0.1個百分點。預測後幾個月消費需求繼續保持目前的增長勢頭，全年社會消費品零售總額增長8.9%，增幅比2002年提高0.1個百分點。

②投資保持強勁增勢，全年增幅高於2002年。前三季度，固定資産投資（基建和技改不含集體、個體投資，下同）同比增長31.4%，增幅同比提高7.1個百分點，是拉動經濟增長的主要力量。各方面投資積極性持續高漲，新開工規模迅速擴大，支援投資快速增長的資金充裕，企業效益提高、自主投資能力進一步增強，外商直接投資較快增長，國債投資計劃逐步下達，固定資産投資將繼續快速增長，但增幅會有所回落。預測全年全社會固定資産投資增長24%。

③外貿進出口大幅度增加，全年規模再上新臺階。前三季度，外貿進出口總額6063億美元，同比增長36.2%，增幅同比加快18個百分點；其中出口和進口總額分別為3077億美元和2986億美元，增長32.3%和40.5%，加快12.9個和23.3個百分點。世界經濟繼續緩慢回升，中國外貿體制改革和對外開放進一步深化，有利於出口保持較快增速。但是，出口退稅滯後、國際貿易保護主義加劇等問題制約著出口擴大，加上2002年基數前低後高，出口增幅會有所回落。從進口分析，國內需求持續快速增長將帶動進口規模較快擴大。預測全年外貿進出口總額8300億美元，增長33.7％,其中出口和進口分別增長30%和38%。

④工業生産高位放緩，全年增速創近五年新高。前三季度，規模以上工業增加值同比增長16.5%，增幅同比提高4.3個百分點。投資和出口需求繼續快速增長，消費需求較快回升，拉動工業在快速增長區間持續運作。但需求增速總體上有所回落，工業生産增速將有所放緩。預測全年規模以上工業增加值增長16.2%。

⑤市場價格漲勢較弱，全年價格總水準小幅上漲。2003年以來，居民消費價格同比由2002年的下降轉為上升，前三季度價格總水準同比上漲0.7%，2002年同期為下降0.8%。當前，大部分工業消費品供過於求的格局未發生根本變化，國際市場商品價格繼續處於較低水準，價格下行壓力仍然較大。但隨著國內需求進一步擴大，消費價格小幅上漲的態勢將持續。預測全年居民消費價格總水準上漲0.8%左右。

二 2004年經濟走勢初步分析和政策取向建議

2004年，中國經濟發展的總體環境仍然較好。世界經濟總體上將保持緩慢回升的態勢。隨著持續低利率和減稅政策效應的進一步顯現，美國經濟將繼續回升，增長有望快於2003年。歐盟和日本經濟也會有所改善。但是，世界經濟發展仍然存在著不確定因素，美、日、歐經濟回升的基礎尚不穩固，一旦出現波動，勢必會影響全球經濟走勢。從國內環境看，持續較快增長的內在因素繼續發揮作用，各方面加快發展的積極性仍然高漲，宏觀調控政策也將保持連續性和穩定性。但是，就業壓力增大、農民增收緩慢、國際貿易保護主義加劇等方面的問題還在制約經濟發展，需要採取相應的政策措施；在社會主義市場經濟機制尚不完善的條件下，經濟快速發展過程中仍然存在著盲目投資和經濟過熱的危險，對此必須保持高度警惕。綜合分析，2004年國民經濟將繼續較快增長，初步預測國內生産總值增長8％左右，居民消費價格上漲1%或再高一些。

①消費將保持平穩增長的態勢。2004年消費增長的有利條件和不利因素共存。近幾年經濟持續較快增長促進居民收入相應增加，各項鼓勵消費的政策持續發揮作用，都將有利於2004年居民消費的擴大。但農民收入增長緩慢、城鎮就業壓力增大和收入分配差距擴大等制約消費的因素繼續存在。綜合考慮以上因素，初步預測2004年社會消費品零售總額增長9.5%左右。

②投資繼續較快增長，增幅比2003年有所回落。2004年國家將繼續實施積極的財政政策，保持公共投資的必要力度；地方加快發展的積極性仍然高漲，企業自主投資能力繼續增強，外商仍將看好中國經濟發展前景，投資需求將持續較快擴大。但是，國家為解決經濟運作中出現的問題所採取的提高準備金率、治理整頓開發區和規範房地産市場等措施，以及2003年快速增長形成的高基數因素，都將使過高的投資增幅逐步回落。初步預測，全社會固定資産投資增長15%左右。

③外貿進出口繼續增長，但不確定性因素較多。從國際因素看，2004年世界經濟增長加快，世界貿易規模擴大，有利於中國産品出口的增加。但是，世界範圍內的貿易保護主義強化，將惡化中國産品出口的環境；美元幣值可能回調，在一定程度上會削弱中國産品的出口競爭力。從國內因素看，越來越多的外商投資企業建成投産，其中很大部分産品銷往海外；獲得出口自主權的民營企業努力在國際市場尋找生存空間，促進出口的增加。從政策層面看，企業出口退稅政策的調整，將成為影響出口的主要不確定因素。綜合考慮以上因素，初步預測，全年外貿進出口總額增長12%左右。

④工業生産繼續較快增長，增幅有所回落。2004年投資、消費、出口三大需求較快增長，將繼續拉動工業生産保持較快增速，但考慮到投資、出口增幅有所回落，2004年工業生産增幅可能低於2003年。初步預測，2004年規模以上工業增加值增長12%左右。

綜上分析，建議2004年的宏觀調控政策突出以下幾個方面：一是堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性。密切監測分析經濟形勢，針對經濟運作中的問題適時適度微調。繼續完善擴大內需政策的內容，加大鼓勵消費政策的力度，促進投資和消費對經濟增長的雙拉動。二是在保持經濟較快增長的同時，更加著力於結構調整，提高經濟運作的品質和效益。區別不同情況，加強分類指導，避免採取一刀切的政策。三是在經濟形勢較好的情況下，抓緊研究解決經濟生活中的一些深層次問題，通過深化體制改革，增強經濟增長的內在動力。四是把增加就業作為宏觀調控的重要目標，妥善處理深化改革、經濟發展和增加就業之間的關係。五是強化社會發展目標，提高資源利用效率，加強環境保護和生態建設，促進經濟與社會、資源、環境協調發展，增強經濟增長的可持續性。

(作者單位：國家發展和改革委員會綜合司預測處)

中國網 2004年1月7日