健全的市場經濟體系，是競爭與保護的結合，體現在就業方面，則是要針對就業弱勢群體建立相應的就業援助制度。朱鎔基總理在九屆全國人大五次會議政府工作報告中強調，要對社會弱勢群體進行就業援助。我國有6000萬殘疾人，這一龐大的弱勢群體就業援助體系的建立刻不容緩，需要從政策援助和技術援助兩方面促進殘疾人就業工作的進展。

    政策援助方面，要完善法律法規，制定符合實際需要，切實可行的扶助殘疾人就業的優惠政策和措施。首先，針對福利企業，要在堅持勞動福利型方針的基礎上，轉變對“福利”的援助策略，在市場條件下，更好地體現競爭中的“保護”政策。長期以來，我國福利企業的福利性主要體現在國家對福利企業的稅收減免上，在計劃經濟年代，其生産、經營活動也都納入國家的計劃範圍內，基本可以穩定解決一部分殘疾人的勞動就業問題，但隨著我國社會主義市場經濟的確立，這一政策的諸多弊端開始暴露出來，福利企業的發展遇到了前所未有的困難。從理論上講，對各种經營活動的扶持保護，必須是基於其經營，保證其産品在市場中佔有一定的份額，使其能追求到最大的利潤。而減免稅收的政策並不是基於這一點，而是以降低企業成本、減輕企業負擔為出發點，屬於“標”而非“本”。實際上，沒有良好經營，沒有利潤，稅收減免的優惠也無從體現，對企業的作用也會減弱。反之，如果制定的政策和措施能使企業良性運轉，保證企業的最大利潤，即使取消對福利企業的稅收減免優惠，也不會影響福利企業的發展，影響殘疾人的就業。因此，國家對福利企業的優惠政策調整到對企業利潤的保證上來，同時，逐漸減少企業對稅收減免的依賴，將我國福利企業的“福利”性從稅收轉移到利潤中，從根本上扭轉福利企業的經營狀況，這樣既可以有利於殘疾人就業，促進福利企業的發展，還可以減輕國家的負擔，增加財政的收入。

    其次，要擴大對個體就業殘疾人的優惠扶持政策的覆蓋面，改變只對個人從事勞務、修理、服務性業務的殘疾人採取稅收優惠的政策，對多種形式就業的殘疾人制定相應的優惠政策，鼓勵和扶持殘疾人多種形式、多種渠道就業。這其中涉及殘疾人社會保障體系的問題。殘疾人作為就業的特殊群體，其自身由於部分功能的喪失，在一般意義的競爭起點上，已處於不平等地位。因此，殘疾人參與社會競爭就業就應該是有保障、有扶持的。這種就業保障又與整個社會保障密不可分。而目前個體或自願組織起來從事個體經營的殘疾人，在獲得社會保障方面，缺乏法律保護。雖然國務院《社會保險費徵繳暫行條例》已規定，逐步將城鎮個體工商戶納入社會保險範圍，但實際操作起來很難，這與社會保險費的徵繳方式有關。目前，實行的國家、企業、個人共同構成社會保險費基金的模式，個體就業無法模倣實行。個體參加社會統籌保險，除承擔個人繳費部分外，還要繳納企業承擔的部分，殘疾人所從事的個體就業，絕大部分是規模極小，收入很低，僅能滿足維持日常生活的維修服務業、零售業等，承擔繳納社會保險費的能力又要大打折扣。這樣，老有所養、病有所療的現實問題，直接影響已經從事個體就業或準備從事個體就業的殘疾人員，造成就業不穩定和發展受影響的狀況。(錢鵬江)

    人民日報 2002-08-19