把降低失業率和創造就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的重要目標和政府經濟工作的首要任務。在市場經濟中，失業率、經濟增長速度、通貨膨脹率和國際收支平衡都是重要的宏觀調控指標。其中，應把失業率排在首位，因為失業率是效率和公平的結合點，失業率過高必然導致收入差距拉大，從而影響提高效率的社會環境，效率也可能由此而大打折扣。失業率同時也是近期發展目標和長期發展目標的結合點。只有把當前的就業問題處理得比較好，才具有經濟社會可持續發展的可能；同樣，只有把未來的失業率控制在合理的範圍，才能把潛在的經濟增長速度盡可能地發揮出來。因此，各級政府在制定國民經濟和社會發展戰略時，應該以就業問題為重要的基礎性約束條件，求解具體的經濟和社會發展措施。

    利用財政政策、貨幣政策和收入政策調控失業率和就業形勢。治理失業是一項十分艱巨的任務，需要財政政策、貨幣政策和收入政策等宏觀調控手段多管齊下。從財政支出的角度看，加大公共項目投資，既能直接創造就業崗位，又能刺激經濟需求，帶動社會投資，間接促進就業。積極的財政政策對於促進就業和再就業發揮了較好的作用。過去4年間我國5100億元的國債投資直接創造了500萬個就業機會，帶動的間接就業機會如果按1：3計算，那麼創造就業機會的總數就達到了2000萬個。從財政收入的角度看，稅收政策對促進就業也具有重要意義。1998年6月，《中共中央、國務院關於切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》對下崗職工創業和自謀職業規定了具體的減免稅費的政策措施，産生了積極的效果。今後這方面的工作力度還應進一步加大，把對下崗職工和失業人員的各種稅費優惠政策真正落到實處。

    隨著我國經濟生活市場化程度的加深，貨幣政策對就業的調節作用日益明顯。實行穩健的貨幣政策，加強金融對經濟增長的支援力度，有利於經濟繁榮和就業增加。我國目前銀行存貸差已經達到3.5萬億元，這主要不是貨幣政策的問題，而是銀行體制問題和社會信用問題。現在企業難貸款、銀行貸款難是制約經濟發展和就業增長的一個現實問題。解決這個問題，一要對貨幣政策進行積極的微調，二要進一步改革商業銀行管理體制，三要重建社會信用體系。

    收入與就業密切相關。企業雇用多少工人，必然要考慮勞動力成本問題，勞動力成本過高，企業就會少使用勞動力，通過延長勞動時間或者採用先進技術來生産；如果勞動力成本降低一些，企業就會增加勞動力的使用。因此，不僅發生嚴重的通貨膨脹時，而且當總體就業形勢非常緊張時，政府可以通過制定人工成本指導線的辦法，避免就業機會的過多損失。現在，西方一些大的跨國公司開始注重社會形象和增強社會責任，它們在需要裁員時，先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃，如果一年以後公司的業績沒有好轉，才考慮實施裁員計劃。這在宏觀和微觀上對我們都具有一定的參考和借鑒意義。

    保護就業困難群體。微觀經濟是效率絕對優先的，這是由資本的力量所決定的；宏觀經濟也是效率相對優先的，因為一定的效率是解決公平問題的前提和物質基礎。經濟發展是就業之母，但經濟發展不可能自動解決所有的就業問題，因而需要政府通過財政轉移支付等辦法來解決下崗失業人員的後顧之憂。一方面要解決他們的基本生活保障問題，另一方面要通過提供培訓，幫助他們儘快重返勞動力市場。保護就業困難群體是政府的基本職能之一。我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，一些老工業基地由於産業結構調整，就業困難群體相對比較集中，由當地自行解決有一定的困難。前幾年，中央加大了對老工業基地改造的支援力度，在保障下崗失業人員基本生活方面也加大了中央財政轉移支付的支援力度，取得了一定的效果。未來3年，中央將進一步加大保護就業困難群體的力度，通過國民經濟和社會發展戰略的優化，把工作重點從保障下崗失業人員基本生活轉到擴大就業上來，創造更多的市場化就業機會。對於一些年齡偏大、勞動技能偏低、無法實現市場化再就業的老職工，也要通過政府購買就業崗位等形式，幫助他們重返勞動崗位，使他們有一種社會歸屬感。

    維護就業公平。政府不是市場經濟的運動員，但必須當好市場經濟的裁判員。在促進市場化就業的同時，一方面要保護就業困難群體，另一方面還要維護就業公平。現在有數以千萬計的農民工進入城鎮工作，其中跨省的是4000萬，跨鄉鎮的是1.4億。去年，國家計委出臺了取消針對農民工亂收費的政策，但今年一季度在一些地方調查時發現，很多地方的工作計劃是暫停對農民工收費而不是取消收費，因此必須狠抓落實，防止反彈。其他如“限男性，年齡35歲以下”等就業性別歧視和年齡歧視現象也是必須旗幟鮮明地加以反對的。

    積極開發人力資本。人力資源不等於人力資本。現代市場經濟需要的不是一般意義的人力資源，而是濃縮了人力資本的人力資源。所以，必須大力普及義務教育，鼓勵發展中等普通教育和中等職業教育，積極引導高等普通教育和高等職業教育。通過加快教育改革，努力培養具有市場經濟精神和適應市場經濟要求的合格人力資源。現代市場經濟的實踐證明，情商和智商同等重要，情商也是重要的人力資本。忽視教育和培訓對於促進就業和創造就業機會的功效，忽視教育和培訓與勞動力市場的聯繫，忽視教育和培訓對觀念和精神的塑造，都是非常危險的，必須予以克服。（楊宜勇）

    《人民日報》2002年05月23日