火炬計劃作為科技創新體系的重要組成部分，一直致力於發展和提高高新技術産業的創新能力，努力創造適合高新技術産業發展的環境條件，並主要採取了以下措施提升高新技術産業的創新水準。

    一、建立我國國高新技術産業發展的科技特區——高新技術産業開發區。

    現在，經國務院批准的國家級高新技術産業開發區共53個。高新區自建區以來，其首要任務是在一定區域努力建立較為完善的科技創新體系。高新區自建區以來，始終堅持高新技術成果的商品化、産業化、國際化這一火炬計劃的宗旨，不斷增強高新技術産業發展過程中的科技研發能力，成果轉化能力，項目融資能力，市場開拓能力，産業發展能力和資本運營能力。2001年53個國家級高新區實現技工貿總收入11928.4億元，工業總産值10116.8億元，上繳稅金640.4億元。區內企業24293家，産值過億元的企業1539家；過10億元的企業185家；過100億元的企業10家。十年來國家級高新區的主要經濟指標的年均增長率都在60%以上，對國家和地方的科技、經濟和社會發展産生了積極的影響。國家級高新區已成為我國科技創新和高新技術産業發展的重要基地，成為拉動我國經濟增長的重要力量；為國民經濟的結構高速和持續、健康、快速發展提供了動力，成為改造和提升傳統産業的輻射源，帶動了傳統産業的升級，推動了地區産業結構的優化；培育和成長了一批有創新活力，有競爭力，發展強勁的高新技術企業，培養了一批科技專家，企業專家，資本運營專家和高新區管理專家。

    二、創建了一批科技企業孵化器——創業中心。

    創業中心作為高新技術成果的轉化基地，高新技術企業的孵化器，培養現代企業家的學校是科技創新體系的重要環節。目前，全國共有科技企業孵化器400多家，其中經科技部批准認定的國家創業中心72家；經科技部、教育部、人事部共同批准認定的留學人員創業園21家；經科技部、教育部共同批准認定的大學科技園22家。創業中心在科技創新中的作用已得到社會的認同，出現了除政府外，高等院校、科研院所、企業、投資機構也開始設立創業中心的新局面，形成了發展形式多樣化，投資主體多元化，管理服務現代化的發展格局，步入了全面發展的新階段。

    三、組織實施火炬計劃項目。

    火炬計劃項目作為火炬計劃的出發點和落腳點，也是科技創新能力具體表現。火炬計劃項目在提高企業自主創新能力，發展新興産業，改造傳統科技産業，帶動地區經濟發展等方面起到了積極的促進作用。根據對6516個國家級火炬項目和地方級火炬項目的統計，2001年實現産品銷售收入1771.7億元，比上年增長11.6%；工業總産值1936.6億元，比上年增長13.1%；利稅總額357.5億元，比上年增長21.1%；出口創匯23.7億美元，比上年增長15.6%。火炬計劃項目的實施對我國高新技術産業的發展起到的引導、示範、帶動作用日益明顯。

    四、設立科技型中小企業技術創新基金。

    科技型中小企業技術創新基金的設立，為營造科技型中小企業創新、創業的良好環境，探索政府基金的運作模式，充分發揮政府對産業發展的引導作用等方面起到了十分積極的作用。截止到2001年12月17日，基金共受理申請項目3772項，已立項751項，安排資金5.9億元。在已完成項目中，驗收合格項目佔84%，基本合格佔12%，總體情況較好。創新基金已引起了各級政府和社會各界的廣泛關注，許多省、省市設立了相應的配套資金，增加了創新基金的支援力度，為中小企業的創新提供了有效的支撐手段。

    雖然我國的科技創新體系建設發展較快，進步較大，但整體的科技創新能力仍顯不足。據瑞士洛桑國際管理開發研究院2000年的《國際競爭報告》顯示，我國的科技競爭能力列全球28位，與世界發達國家差距較大，且呈下滑之勢。分析其主要原因，是我國的企業沒能真正成為科技創新的主體。為進一步提高我國的科技創新能力，黨中央國務院于1999年8月召開了全國技術創新大會，並做出了“加強技術創新，發展高科技，實現産業化”的決定，明確指出“要培育有利於高科技産業發展的資本市場，逐步建立風險投資機制；發展風險投資基金，建立風險投資撤出機制；加大對成長中的高新技術企業的支援力度；引進和培養風險投資管理人才；加速制定相關的政策法規，規範風險投的市場行為；優先支援有條件的高新技術企業進入國內、國際資産市場。”其主要目的就是要為創新能力強的高新技術企業創造更加良好的發展環境，促使企業成為科技創新的主體，全面提高科技創新能力，增加我國的科技競爭力。

    創新能力的提高，需要社會各類資源的有效整合，社會各類資金的大力支援，尤其是風險投資和資本市場的支援。科技創新的發展為風險投資提供了廣闊的市場空間，科技創新需要風險投資。同時風險投資也只能在科技創新氛圍較強的環境中才能得以生存和發展，才能靠創新帶來的增值，獲取高額回報。

    我國的風險投資到目前為止，我個人認為經歷了三個發展階段，第一階段為80年代，第二階段為90年代，第三階段為90年代末至今。

    1985年黨中央在《中共中央關於科學技術體制改革的決定》中提出：“對於變化迅速、風險較大的高技術開發工作，可以設立創業投資給予支援”；當時的國家教委根據以上精神為風險投資的環境建設做了大量的工作，值得注意的是80年代末90年代初，科技體制改革最成功的經驗是科技與金融的結合。在金融機構的支援下，科技開發項目靠銀行貸款來實施，改變了傳統的政府撥款的單一模式，火炬計劃就是靠這樣的機制發展到今天，也可以説科技與金融的結合是中國風險投資發展初期的階段。

    90年代，我國的高新技術産業開始起步，並以超常規的速度發展，高新技術産業開發區、創業中心的設立和火炬計劃項目的實施，為科技人員的創新、創業創造了前所未有的發展空間，也為風險反資創造了市場機會。1991年國務院頒布《國家技術開發區若干政策的暫行規定》中強調：“有關部門可以在高新技術産業開發區建立風險投資基金，用於風險較大的高新技術産業開發。條件成熟的開發區可以創辦風險投資公司。”1995年《中共中央、國務院關於加速科學技術進步的決定》也指出：“發展風險投資事業，建立科技風險投資機制。”1996年《國務院關於“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》再次強調要“積極探索發展科技風險投資機制，促進科技成果轉化。”在此大環境下，一些省市科技主管部門成立了約20家，立足於本地區的科技風險投資機構，其主要目的是改變政府科研經費使用的單一模式，探索和推動以市場為引導的風險投資事業的發展。90年代是我國風險投資事業積極探索的時期。

     第三階級是在90年代末期至今。隨著科技創新意識的逐步加強，高新技術産業發展的日趨強大，資本市場的漸漸完善，我國風險投資事業取得了長足的發展。1998年1月，國家科技領導小組決定，由國家科委組織有關部門研究提出建立風險投資的總體方案；1998年3月，成思危副委員長的提案對風險投資的發展産生了巨大的推動；1999年國務院辦公廳轉發了科技部等7個部委《關於建立風險投資機制的若干意見》；2001年2月，民政部批准設立了中國科技金融促進會風險投資專業委員會。2001年10月，科技部對全國風險投資機構進行了調查，結果表明：全協風險投資機構共250多家，其中政府獨資和摻股佔42%，內資民營的佔45%，大企業，大機構自辦的佔4%，外資機構獨資的佔9%，風險投資機構的總資本約400億元，風險投資進入了加速發展時期。

    隨著風險投資的快速發展，也帶來了一些急需解決的問題，其主要表現在：首先是進一步對風險投資內涵的認識不足。風險投資是長期的權益投資，這裡的長期有兩層意義：一是投資時間長，一般在3——5年或更長一些，二是在3——5年中可能要不斷地追加投資，而權益投資則不十分注重短期回報，而是看重投資企業的權益增長。同時時也要充分認識到風險投資是有風險的投資。成思危副委員長説過，風險投資“成三敗七”，所以我們要允許個案的失敗。第二是風險投資的人才嚴重短缺。風險投資是專業化的投資，風險投資家要有豐富的知識、經驗和專業水準的管理能力，對技術、金融、資本市場有深刻的認識和較強運作能力。而我國風險投資家和職業經理人的隊伍尚未形成。第三是法律和資本市場不健全。目前，我國風險投資機構的組建和風險投資的籌措都缺少有效的法律依據，且二板尚未開設，産權交易不活躍，嚴重制約著風險投資的準入和撤出。第四是市場不太規範，道德風險大。在轉型過程中法制不健全，信用環境差，主要表現為利用關聯交易傷害風險投資方的利益。

    風險投資雖然存在著上述問題，但風險投資隨著科技創新能力增強，高新技術産業的發展，國民經濟的增長以及相關法律、法規的逐步完善，風險投資業必將得到長足發展，也希望我國的上市公司加入風險投資行列，加入科技創新的行列，為我國的經濟建設做出更大的貢獻。（科技部火炬高技術産業開發中心副主任/中國科技金融促進會風險投資專業委員會副主任）

    中國網 2002年5月23日