2006年，是實施“十一五”規劃的開局之年，按照黨的十六大、十六屆五中全會的要求和中央經濟工作會議的部署，勞動保障工作要以落實政策、完善制度、推進法制建設為主線，全面落實就業再就業政策，加快完善企業職工養老保險制度，積極推進失業保險、醫療保險和工傷保險工作，保持勞務關係和諧穩定，大力加強維權工作和勞動保障法制建設，統籌兼顧，協調推進其他各項工作。

一、全面推進政策落實，積極擴大就業

（一）推動政策落實。層層分解中央確定的就業再就業工作目標任務，落實目標責任制。加強資金管理使用。開展就業再就業政策宣傳，組織聯合調研，專題總結交流，推進政策落實。建立創業培訓、信用社區和小額貸款聯動機制。繼續推動非公有經濟擴大就業、吸納再就業工作。妥善處理並軌遺留問題。

（二）搞好就業服務。進一步完善公共就業服務體系，強化勞動力市場管理，完善失業登記和錄用備案制度，規範勞務派遣行為。推廣人本服務經驗，提高就業服務的專業化、制度化和社會化水準。繼續組織實施再就業援助月活動、春風行動和技能崗位對接活動。加強街道（鄉鎮）社區勞動保障平臺建設。

（三）推動高技能人才隊伍建設上新臺階。組織實施“新技師培養帶動計劃”，培養新技師25萬人，完成“3年50萬計劃”。研究實施高技能人才培養、使用、評價的政策措施，探索加快高技能人才隊伍建設的機制模式，加大技術技能型、知識技能型、複合技能型人才培養力度。組織第八屆中華技能大獎和全國技術能手錶彰活動。總結東部培訓工程經驗，推動建立公共實訓基地。

（四）繼續加強職業培訓和職業技能鑒定工作。實施下崗失業人員技能再就業計劃和能力促創業計劃，深入推動再就業培訓，廣泛開展創業培訓，探索培訓促進就業的工作機制。組織實施“國家職業資格證書技能導航計劃”，組織1000萬人（次）參加職業技能鑒定。全面加強標準、命題、考務管理等基礎工作，強化鑒定品質，規範職業資格證書管理。加強職業培訓教材建設。

（五）促進城鄉統籌就業。組織實施農村勞動力技能就業計劃，啟動技能扶貧項目和農民工培訓示範基地建設工程，大力開展農民工技能培訓。搞好勞務輸出示範縣建設，推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，擴大勞務輸出規模，提升勞務輸出品質。將農村勞動力納入公共就業服務範圍，加強和改善農民工就業服務。組織實施城鄉一體化勞動力市場試點工作。加強對大學畢業生的就業指導和就業服務。統籌做好殘疾人就業、婦女就業及外國人在華就業管理工作。

（六）加強失業調控。制定失業調控工作方案，搞好組織實施。做好國有企業重組改制和關閉破産中的職工安置工作，鼓勵國有大中型企業實行主輔分離輔業改制分流安置富餘人員，規範企業裁員行為，抓好各項政策措施的落實，城鎮登記失業率控制在46%以內。研究建立失業預警機制，制定相應的應急預案。

二、完善政策，強化管理，做好社會保險工作

（七）完善基本養老保險制度。認真貫徹《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》，繼續確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，鞏固當期無拖欠的成果。改革基本養老金計發辦法，建立基本養老金正常調整機制，逐步提高統籌層次。以個體工商戶和靈活就業人員為重點，進一步擴大覆蓋面，參保人數達到185億。研究機關事業單位養老保險制度改革。

（八）擴大做實個人賬戶試點。做好吉黑兩省完善城鎮職工基本養老保障體系試點的總結評估工作。選擇6-8個省份開展做實個人賬戶試點。

（九）做好失業保險工作。完善失業保險金申領辦法，搞好與最低工資和城市居民最低生活保障標準之間的銜接，合理確定、調整待遇標準。在東部地區開展擴大失業保險基金支出範圍的試點，探索進一步發揮失業保險促進就業功能的辦法。研究靈活就業人員參保辦法，以非公有制經濟單位為重點，擴大失業保險覆蓋範圍，參保人數達到108億。優化失業保險業務流程，健全個人繳費記錄，改善服務手段，逐步實現失業保險業務全程資訊化。

（十）研究完善城鎮醫療保障制度。繼續推進混合所有制和非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員及進城務工人員參加醫療保險，有條件的地區逐步將城鎮居民納入基本醫療保障體系，醫療保險參保人數達到150億。著力解決國有困難企業和關閉破産企業退休人員參保資金來源問題。協同推進生育保險，加強制度建設，擴大覆蓋面，參保人數達到5300萬。

（十一）擴大工傷保險覆蓋面。繼續以大中城市為重點地區、以高風險的煤炭和建築等為重點行業、以農民工等為重點人群擴大工傷保險覆蓋面，參保人數達到9000萬。完善工傷認定制度，推行勞動能力鑒定新標準，研究擬定工傷保險診療項目等標準，推行醫療服務協議管理辦法，規範用藥管理，逐步解決國有企業“老工傷”問題。推進工傷預防和工傷康復試點工作。

（十二）加強社會保險費徵繳。積極推動社會保險費統一徵收與稽核，完善徵繳工作獎勵機制。繼續抓好以優勢行業企業為重點的徵繳稽核、以醫療保險為重點的支付稽核和清理企業欠費工作。

（十三）嚴格社會保險基金管理和監督。研究制定養老保險個人賬戶基金投資管理辦法，指導做實個人賬戶的省份開展個人賬戶基金投資運營。進一步完善基金監管法規、政策，規範管理監督行為。開展專項監督檢查，重點檢查養老、醫療和失業保險費徵繳、保險金髮放和基金管理情況，嚴厲打擊騙取冒領保險金、挪用基金行為，確保基金安全。繼續加強全國社會保障基金監管工作。完善社會保險基金財務管理制度，做好基金決算工作。

（十四）進一步加強社會保險管理服務。繼續大力推進企業退休人員社會化管理服務工作，拓展社會化管理服務的內容，提高社區管理比例。探索開展失業保險和基本醫療保險社區管理服務工作。建立規範、標準、統一和共用的數據庫，規範社會保險流程。規範養老保險個人賬戶基金歸集流程，加強對做實後的個人賬戶基金的管理。強化醫療保險定點就醫購藥管理，引導參保人員充分利用社區衛生服務。完善醫療保險用藥和診療項目管理辦法，進一步完善醫療費用結算辦法。加強社會保險經辦機構能力建設。

（十五）發展企業年金。完善企業年金配套實施辦法，研究支援企業年金髮展的政策措施，指導推動有條件的地區和行業建立企業年金制度。推進企業年金基金投資運營，加強風險控制和監管能力建設，探索企業年金基金市場監督的有效辦法。

（十六）探索解決城鎮化過程中的社會保障問題。研究適合進城務工人員特點的社會保障政策。制定被徵地農民社會保障工作的指導意見，推進被徵地農民社會保障工作，確保被徵地農民基本生活不因徵地而下降，長期生活有保障。繼續組織小城鎮農轉非人員養老保險試點。

（十七）積極穩妥地開展農村社會養老保險。總結農村社會養老保險整頓規範的經驗，完善基本制度和配套政策，在有條件的地方和群體中開展農村社會養老保險工作。儘快理順各級農村養老保險管理體制，妥善處理遺留的突出問題。加強農村社會養老保險基金管理，制定基金投資辦法，規範基金投資行為。

三、保持勞動關係和諧穩定，維護勞動者合法權益

（十八）進一步建立健全勞動關係調整機制。全面檢查勞動合同制度執行情況。啟動實施“勞動合同工作三年行動計劃”，全面推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工登記制度。以非公有制企業和農民工為重點，推動各類企業與職工簽訂勞動合同，加強勞動合同管理。以集體合同的重簽、續簽為重點，擴大集體合同覆蓋面。在中小型非國有企業集中地區大力推進區域性集體協商，推動工資分配、工作時間和勞動定額等勞動標準的集體協商。以“創建和諧勞動關係工業園區活動”為重點，進一步推進勞動關係三方協調機制建設。妥善處理國有企業重組改制中的勞動關係問題。

（十九）加強企業工資分配調控。落實最低工資規定。探索建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，重點解決拖欠進城務工人員工資問題。研究完善國有企業工資收入分配規則和監管機制，監督檢查國有企業工資外收入，加強工資分配宏觀調控。研究完善艱苦崗位津貼制度。組織行業協會等仲介組織研究制定勞動定員定額行業標準。

（二十）做好勞動爭議調解和仲裁工作。加強勞動爭議調解制度建設和組織建設，推進建立區域性調解組織，探索在非公有制企業勞動關係雙方協調解決爭議的辦法。進一步推動勞動爭議仲裁機構實體化建設，完善仲裁辦案機制。

（二十一）加強維穩和信訪工作。加強資訊溝通，明確責任，完善應急預案，妥善處理群體性突發事件。全面貫徹《信訪條例》，規範辦信接訪辦法，認真及時處理群眾來信來訪。加大督查督辦力度，在源頭上解決信訪問題。

（二十二）加大勞動保障監察執法力度。繼續貫徹《勞動保障監察條例》，普遍開展日常巡查、舉報投訴調查、專項檢查和書面審查，以簽訂勞動合同、執行最低工資制度和保障工資支付、社會保險費徵繳、勞動力市場秩序等為監察執法重點，嚴肅查處各種違法行為。全面建立企業勞動保障守法誠信制度。推進網路化監察執法新模式，健全勞動保障監察維權協調機制。加強勞動保障監察機構建設，在有條件的地區促進監察機構向街道、鄉鎮和社區延伸。

四、夯實基礎，推進勞動保障事業全面發展

（二十三）積極推進依法行政。完善勞動保障法律法規，做好《勞動合同法》的實施工作，做好《就業促進法》、《社會保險法》和《職業技能培訓與鑒定條例》的修改擬訂工作，加快工資支付、勞動力市場管理等方面的立法研究起草工作。實施行政執法責任制，做好行政復議和行政應訴工作。開展“五五”普法工作，繼續加大以維護進城務工人員權益為重點的普法宣傳力度。

（二十四）進一步推行政務公開。規範和完善政務公開的內容和工作程式，拓寬公開渠道，充分發揮政府網站、電話諮詢中心和各類媒體的作用，做到政務公開的全面真實和及時便捷，建立公正透明的勞動保障行政管理體制。

（二十五）全面推進金保工程建設。加大金保工程示範城市建設工作力度。加強數據中心建設，大力開展數據整理工作。加快省市聯網和市域網建設進度，繼續推進養老保險監測、失業登記和失業保險監測，啟動醫療保險管理服務監測、社會保險基金監管等聯網應用，做好跨地區業務協作應用的前期準備。做好統一應用軟體的推廣工作，加快政府網站和12333電話諮詢服務中心建設。

（二十六）加強和改進規劃統計工作。編制發佈勞動保障事業發展“十一五”規劃。制定年度事業發展計劃和就業再就業專項計劃。加強規劃預測，檢查評估計劃執行情況。完善就業和社會保險統計制度，探索建立全國社會保障調查制度，加強規模以下企業和個體經濟組織勞動保障統計工作，搞好進城務工人員勞動保障情況調查。加強統計分析，提高統計數據品質。

（二十七）做好政務資訊和宣傳出版工作。暢通政務資訊渠道，推動勞動保障工作網的應用。改進宣傳方式，加大宣傳力度，內外統一，上下聯動，突出抓好重點工作、重大題材和先進典型的宣傳。做好勞動保障報刊和圖書出版發行工作。

（二十八）加大勞動保障科研工作力度。深入研究勞動保障重點、難點、熱點問題，更好地發揮科研理論的支撐和先導作用。研究建立勞動保障事業發展的長效機制。加強科研成果的開發、轉化和利用。

（二十九）加強勞動保障系統幹部隊伍建設和作風建設。制定實施《2006-2010年勞動保障系統幹部教育培訓規劃》，以能力建設為重點，健全乾部教育培訓體系，完善幹部教育培訓制度，組織幹部境外培訓，大規模培訓幹部，加強幹部隊伍建設。不斷加強機關黨建工作和廉政建設。大興調查研究之風，狠抓作風建設。繼續開展優質文明窗口創建活動。

（三十）搞好國際合作與交流。積極開展多雙邊高層互訪，加強與國際勞工組織及其他國際組織和機構的合作。完善境外就業管理，拓展境外就業渠道，規範境外就業仲介機構經營行為，加強境外就業人員的合法權益保護。加強合作項目管理和成果利用，做好中國—歐盟社會保障能力建設項目。