中南海心繫天下“寒士”

“中國領導人親自發起大規模捐助窮人的活動讓我想起南韓金融危機的時候，南韓國民將自己的金銀首飾拿出來捐助國家”

年關將至，2005年中南海的冬天和外界一樣格外寒冷。而格外突出的一點是，黨中央、國務院極其關心困難群眾特別是受災群眾的過冬問題。

近日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤，國務院總理溫家寶就做好冬令期間困難群眾特別是受災群眾生活安排工作作出重要指示，要求各級黨委和政府務必把困難群眾過冬問題放在心上，深入了解困難群眾的實際情況，進一步加大救助力度，併發動全社會開展形式多樣的捐助活動，切實幫助困難群眾解決好過冬問題。

胡錦濤、江澤民、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅乾等帶頭捐款捐物，表達他們對困難群眾的親切關懷。

12月13日至15日，胡錦濤還來到青海高原，頂著凜冽的寒風，不顧高原缺氧，深入鄉村、企業和城市社區，看望群眾，噓寒問暖，實地考察中央關於幫助困難群眾解決實際問題的政策措施的落實情況。

這是歲末出自中南海的一股在“寒士”身上流淌的暖意。

新華網網友評論説，“這種雪中送炭的事遠比錦上添花有意義”,“這是對國家最負責的政府，是對普通百姓最關心的政府”。

“中國領導人親自發起大規模捐助窮人的活動讓我想起南韓金融危機的時候，南韓國民將自己的金銀首飾拿出來捐助國家。兩個國家的國情雖然不同，但有一點是相同的，只有國家關心老百姓，老百姓才會關心國家。”南韓三星集團BEAN POLE公司經理金勳奎坐在車上路過長安街，他指著中南海的紅墻對《瞭望東方週刊》記者説。

中共中央黨校黨史部副主任謝春濤教授在接受《瞭望東方週刊》採訪時説，這一捐助活動的效果有三：一是能解決臨時的問題，不要單衣，只要毛衣被子等，能解決燃眉之急。二是，傳遞黨的領導層的關懷。得到了實際衣物的貧困群眾會感謝，沒有得到的通過報道也能體會到。三是，向全社會號召扶危助困。

首開高規格、大規模捐贈的先河

實際上，這樣由中央發起的捐助活動，以前也有過，比如1991年特大洪災之後，國務院就曾召開會議，動員首都各界向災區捐贈衣被。那年9月20日清晨，一輛輛滿載衣被的卡車陸續在北京左安門出發。時任國務院秘書長的羅幹前來送行，在回答新華社記者的詢問時，他稱自己和家人也捐出了衣被。

但是，“這樣高規格、大規模的由中央發起的捐助工作應該是首開先河。”中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍對《瞭望東方週刊》評價説。

只要簡單搜索一下，今年我國江西、福建、雲南、廣西等地區受洪澇、乾旱、颱風、地震等自然災害影響，受災面積廣、範圍大，冬令期間有相當一部分受災群眾和“五保”對象需要給予口糧、衣被救濟。

在這一背景下，12月初，中央書記處書記、中央辦公廳主任、中直工委書記王剛主持了中央國家機關共産黨員送溫暖獻愛心緊急捐助會議。

與此同時，12月５日，民政部召開會議，專門研究部署貫徹中央領導同志重要指示精神的具體措施，要求儘快把黨和政府以及全社會的關懷送到每一個困難群眾家庭。

民政部部長李學舉在會上“在落實胡錦濤總書記重要批示，做好冬令期間災區困難群眾生活安排工作視頻會議上的講話”要求，並正式發起了“冬衣暖人心”活動，再一次廣泛動員黨、政、軍機關、企事業單位、人民團體的廣大幹部帶頭開展捐助棉衣被活動。

13日出版的《人民日報》發表評論員文章，題目是《把溫暖送給困難群眾》。文章説，各部門、各單位主要負責人要親自過問、親自抓，各級領導幹部和廣大黨員，要把保持共産黨員先進性教育活動的成果轉化為關心困難群眾的實際行動，在捐助活動中帶好頭、作表率。

民政部要求，承擔跨省對口支援任務的省市，要主動與受援省區聯繫，加大支援力度，幫助受援省區解決實際困難。

值得注意的是，民政部同時也對受援省區提出了要求，要求一定要以高度的政治責任感和社會責任心，加強管理，克服一切困難，做好捐贈物資的接收、運輸、保管和分配工作。

從中央到地方全面展開

中央各機關部委都對這項工作給予了高度重視。12月8日，承擔相當部分運送捐助物資職能的鐵道部黨組書記、部長劉志軍作出批示：“胡錦濤總書記心繫人民群眾，作出了給受災地區和貧困地區群眾捐助款物的重要指示，充分體現了黨中央關心群眾疾苦，代表好、實現好人民群眾利益的執政理念和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求。”

據新華社報道，12月13日，全國人大常委會機關的2000多名幹部職工，一大早就匯集到機關捐助場地。他們手中提著、肩上扛著、懷裏抱著、小車推著各式衣物、被褥，絡繹不絕趕來為困難群眾捐助過冬衣被。工作人員隨即對這些衣物、被褥進行分類、整理、打包。捐款箱前，人們排著隊為困難群眾捐款。

全國政協機關、中央國家機關工委一些身體不便無法出門的老同志要求捐助，機關就安排專人到府去收集。

13日10點，國務院辦公廳的黨員幹部在機關捐助點排起長隊。據國務院辦公廳機關黨委工作人員介紹，有的同志已經捐助了好幾次。

最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、鐵道部、交通部等，幾天來設立的臨時捐助場所人來人往，“與災區群眾心連心”的大紅橫幅格外醒目。很多出差在外的幹部，也紛紛打回電話委託同事們代為捐款。

中國科學院、中國工程院和中國社會科學院等單位，在各科研院所、直屬單位設立了捐助點，數萬名科研工作者、管理人員和在讀研究生紛紛前來捐衣捐被。

12日下午3點，民政部送溫暖、獻愛心活動的現場，播放著《愛的奉獻》的樂曲，民政部各直屬單位和個人輪流上臺捐款，現場外面的大廳裏，地上擺滿了已經捆好的棉被、棉衣、毛毯、衣物等救災物資。據組織捐助工作的同志説，他們主要是發動在職黨員幹部參與這次活動，沒想到，很多離退休人員，還有一些臨時聘用的非黨員群眾，也都聞訊前來捐款捐物。

正在開展保持共産黨員先進性教育活動的中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央直屬機關工委等部門，把組織全體共産黨員參加捐助活動，作為先進性教育活動的一項具體內容。

國家發改委、教育部、科技部、國家民委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部、衛生部、人民銀行、審計署、國資委、國家稅務總局等也都迅速舉行了“送溫暖、獻愛心”現場捐助活動。

軍隊系統的捐助力度同樣很大。中央軍委和四總部的領導人帶頭捐助，為大家作出表率。據不完全統計，11日至今，各機關就捐款1300多萬元，捐棉衣棉被6．5萬多件（套）。

總裝備部一位官員告訴《瞭望東方週刊》，總後、總裝分別召開動員部署大會，主要領導親自動員，每人都已經進行了捐助；總參也緊急召開各部局政治部領導會議，總政各二級部和軍委辦公廳各局普遍召開黨員幹部會議，傳達軍委、總部領導指示，對捐助活動提出明確要求。

從中央到中直機關再到地方，捐助的熱潮迅速向下蔓延。在北京，市委書記劉淇，市長王岐山等帶頭捐款捐物。

傳遞出明年工作重點的信號

謝春濤認為，這一工作在大的背景可以從兩個角度分析：一是從今年初胡錦濤提出的和諧社會的大背景有關。去年四中全會提出要互助友愛。二是，今年受災的地方比較多，體現黨對人民群眾關懷的理念。

在青海，胡錦濤強調了“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計為困難群眾多辦好事實事”的理念。

專家認為，從剛剛閉幕的中央經濟工作會議的最新精神來看，解決民眾切身利益的問題，政府已經把這件大事放在明年工作的重點上。這與近兩年提倡科學發展觀及和諧社會的思想是相一致的。而這次捐助活動無疑是明年這一重點任務的一個信號。

在這次經濟工作會議上，對“十一五”開局之年的經濟工作作了部署，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。會議提出的一系列關鍵之舉，涉及安全、醫療、上學、就業等百姓關注的領域，透出許多新的變化。

這些變化包括：教育要讓百姓子弟上得起學、醫改要為低收入者提供基本保障、環保要讓百姓放心喝水吃肉、社保逐步做實養老保險個人賬戶、分配更注重社會公平和公正等。

一份新華社發佈的數據表明，我國人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，但目前佔全國總人口20％的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7％，而佔總人口20％的最富裕人口占收入或消費的份額高達50％。

政府發展經濟的主要任務不僅在於幫助人們找到致富的道路，同時仍要關心人們應該怎樣才能脫貧，幫助落後地區的人們趕上來。

早在3月14日的“兩會”記者招待會上，溫家寶總理在回答《人民日報》記者的提問時曾這樣説：“我想起了諾貝爾獎獲得者，一位經濟學家叫舒爾茨的一句話，他説世界大多數是貧困人口，如果你懂得了窮人的經濟學，那麼你就會懂得經濟學當中許多重要的原理。”後來，“窮人經濟學”成了報刊上的一個流行詞。

在12月3日召開的全國改革與發展工作會議上，發改委的專家指出，2006年國家將進一步全面提高老百姓的收入。

具體來説，既包括增加城市低收入者的低保金，提高離退休人員工資，再次提高農民現有的補貼水準等。此外，這位專家還表示，將在明年開始推廣的九年義務教育、新的個人所得稅起徵標準，這些都是間接提高人民收入的舉措。

長效機制還待建立

在11月21日首屆中華慈善大會分論壇上，一份慈善組織的公益調查顯示，中美每人平均慈善捐款相差7300多倍，而中國每年有近6000萬以上的災民需要救濟，有2200多萬城市低收入人口享受低保，有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。另外還有6000萬殘疾人和1.4億60歲以上的老人需要社會提供幫助。

目前，國內工商註冊登記的企業超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，意味著有99%的企業有可能從來沒有參與過捐贈。

謝春濤指出，這次捐助活動還是臨時的救濟行為，長遠來看，要解決貧困問題，要從扶貧制度的角度考慮。

毛壽龍認為，捐助活動同樣也揭示了中國救濟工作的尷尬：這説明，中國民間慈善捐款自願的還不多。

毛壽龍告訴《瞭望東方週刊》，有一次民政部救災司司長王振耀曾花了兩個月時間搞一個捐款活動，最終因為缺少支援和響應而沒辦成。

作為一個在中國工作的南韓人，金勳奎對此深有感觸，“我每個月薪水中有1%是捐給慈善機構幫助窮人的，這在南韓很普遍，而且都是自願的。同時，南韓也有很多奢侈稅等稅種調節貧富差距，而中國這些做得還不夠。”

在“十一五”期間，捐助行為的長效機制和制度保障將提上議事日程。

在《瞭望東方週刊》獲得的一份國家發改委宏觀經濟研究院課題組《我國收入分配問題及“十一五”的對策》的報告中指出，“十一五”期間，在統一內外資企業稅賦的前提下，應注重個人所得稅和消費稅調節收入分配的作用，一方面可以通過提高個人所得稅起徵點來增加中低收入階層的福利水準；另一方面可以通過拓寬對奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率和建立有效的徵管機制來調低過高的收入，在總體上要提高個人所得稅和消費稅佔全部稅收收入的比重。

報告説，理順收入分配關係，態度和理念決定一切。關於態度，就共用經濟發展成果的實施而言，政府負有最為重要的責任。共用是社會行為，必須通過立法及政府行為、通過制定系統的社會政策等來完成。

關於理念，“共用”必須以“共創”為前提條件。既然每一個社會成員對於經濟的發展都負有一定的責任，共同的創造應當成為全體社會成員所遵循的準則。■《瞭望東方週刊》供稿 記者張悅、沈亮/北京報道