我國 60 歲以上的老齡人口已達到 1.3 億，約佔全國總人口的 10%；到 21 世紀中葉，我國老齡人口的數量將增加到 4 億左右，由此帶來的老年社會保障、老年健康等一系列問題，將給未來經濟的可持續發展帶來沉重的負擔和壓力。我們必須重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題；制定保障老齡人口生活的有關政策和措施，建立和發展相關的服務産業和保障體系，並多渠道發展老齡産業，最大限度地發揮他們的技能和能力。中國人口老齡化有兩大特點：一是基數大、速度快，二是國內經濟底子薄、負擔重。

    人口老齡化正在成為一種世界性趨勢。繼一些發達國家之後，在新世紀到來之際，我國也已開始步入老年型國家的行列，並且老齡化步伐還在不斷加快。

    人口老齡化現象是由於社會經濟不斷發展，醫療衛生不斷改善，科學和文明程度不斷提高，從而使得人口出生水準、死亡水準都不斷下降，平均預期壽命不斷延長的結果。與一些發達國家是在社會財富積累到相當程度後進入老齡化社會不同，中國是在經濟發展水準尚未進入世界先進行列的背景下進入老齡化社會的，因此可以説，“白髮浪潮”對中國社會的衝擊，遠比一些發達國家大得多。

    中國老齡化現狀

    中國是世界上人口最多的發展中國家，60 歲及其以上老年人口數量也在迅速增加。

    在人類歷史的進程中，老齡人口占人口總數的比例一直維持在 3% 左右，只是本世紀才出現了老齡人口增多的現象，也只是近幾十年其比率才上升到 5%～10% 的水準。目前，全世界 60 歲以上老年人口有 5.5 億。中國是世界上老年人口最多的國家，佔世界老年人口的 1/5，佔亞洲老年人口的 1/2。

    為什麼中國會在如此短的時間內進入老齡化社會？這是由於我國人口平均預期壽命已從 40 年代末的 35 歲上升到現在的 69 歲。每人平均預期壽命的提高，反映了中國經濟這些年的發展使人民生活品質水準大為提高，但與此同時，“白髮浪潮”的衝擊將對我國未來的社會經濟可持續發展産生深遠影響。

    “未富先老”中國老齡化的嚴峻性

    眾所週知，人口多是中國的基本國情之一。從長遠看，對於中國這樣的人口大國，“吃飯”始終是一個大問題，在吃飯問題還沒有完全解決的情況下，我國就業壓力和失業問題日益突出，要解決佔世界 26% 的人口的就業壓力，這對任何國家而言都是巨大的挑戰；當還沒有完全解決吃飯問題、就業問題日益加重時，中國又面臨有史以來規模最大、速度最快的人口老齡化問題。

    發達國家人口老齡化都是在經濟已經發展到高水準階段出現的，它們已建立了相對成熟的社會保障制度。首先是，下中等國家每人平均收入在 3000 美元（按購買力平價計算）時出現老齡化，發達國家在每人平均收入 15000 美元（按購買力平價計算）以上出現老齡化。而中國在不足發達國家每人平均收入 1/5 的情況下就要迎接老齡化社會；與西方發達國家相比，中國是在社會經濟不發達、缺乏完善的多層次養老保障體系的情況下提前進入人口老齡化階段。

    中國不僅與發達國家人口老齡化相比，具有基數大、速度快、負擔重的特點，更嚴峻的是，在我國經濟發展水準尚未進入世界先進行列時，老齡化程度已進入了發達國家的行列，呈現“先老後富”的特徵，而且我國老年人口的絕對量是世界上最多的國家，人口老齡化的衝擊強度將比世界上任何一個國家都來得劇烈，這無疑加大了老齡化對經濟社會的壓力。

    老齡化帶來四大問題

    人口老齡化必然引起社會人口結構、投資結構、消費結構、産業結構的變化，日益增多的老年人口的社會撫養和社會照料問題將更加突出，向社會養老保障和社會福利、社會服務提出了嚴峻的挑戰。

    人口結構的變化使贍養率驟增。根據聯合國的預測，今後半個世紀的時間內，中國老年人口的負擔系數是不斷上揚的趨勢。到下世紀的三四十年代，每 4 個中國人就有一個老人，中國將迎來老年人口高負擔的歷史時期。

    人口老齡化使社會負擔增加。專家估計，2030 年中國將面臨一個已發展成熟的經濟（如同今天的日本）所遇到的問題，而那時中國的每人平均收入很可能大約是今天工業化國家的 1/5。中國將面對高收入國家的老齡危機，卻只能用中等收入國家的經濟資源來解決危機。

    經濟結構調整加重了老年保障問題。可以預見，就業不充分的現象將會在中國存在很長一段時間。面對全球經濟一體化和資訊經濟的到來，經濟結構調整將會是一個相當長的過程，改造和淘汰傳統産業會使一部分人失去工作，恰恰在當家庭收入出現危機時出現養老問題。人口老齡化面臨醫療衛生不安全。在我國現在的老齡問題中，這個問題最為突出。老年人對醫療、保健、護理以及生活服務的需求大大超過其他人。老年人的健康是相對的，醫療保健護理系統首當其衝地迎接了挑戰。

    面對發展與改革雙重任務

    人口老齡化是一個複雜的社會經濟問題，面對人口老齡化的衝擊，我們能否將其化解在經濟、社會的快速發展之中，用發展的辦法解決我國進入老齡化社會後新出現的問題，當為目前首要之考慮，而這其中，建立完善的社會保障制度，確保老齡人口老有所養，又是眼前的當務之急。

     　近年來由於我國社會保障制度尚未完全形成，企業停發、拖欠退休職工退休金的事情屢有發生。許多地區已經出現養老金支付危機。

    而與此同時，城鎮集體企業每人平均退休費、國有企業每人平均退休金普遍較低。有 500 萬退休職工生活非常困難，他們面臨著生存不安全的威脅。

    應當説我國社會保障體系建立完善的步伐正在加快，國家為提高城鄉居民收入的努力也在不斷進行之中，但是，我國在面臨老齡化衝擊的時候，在試圖解決老齡化帶來的新的問題的時候，面臨著兩大約束，即發展約束和制度約束。破解發展約束，就要加快我國經濟發展步伐，保持較高的增長速度，國富民強，許多問題解決起來就相對容易一點。破解制度約束，就要深化改革，加快建立和完善社會保障制度，使我們的保障制度覆蓋面更廣一點，保障能力更強一點。

     人口資料中心 赴憶寧　郭遠發