6個上海人中,有一個人的戶口不在自己的居住地,這種情況叫作“人戶分離”,記者昨天從上海市政協舉辦的人口與發展論壇上獲悉,目前上海戶籍人口中人戶分離人口為224.97萬,佔全市戶籍總人口的17%。
據了解,造成這種分佈的原因多樣,人戶分離屬於城市和人口發展中的新特點。
房子多了,人戶分散了
居住條件的改善帶來了家庭戶規模的分化,加上現行購房政策允許産權房可以不進戶口,居民可以獨立門戶,也可以分家不分戶等,為人戶分離的大規模形成提供了條件。不少農村居民到城鎮購買商品房,戶口仍在農村,但實際居住在城鎮。此外,不少居民有好幾處住房,往往戶口在甲處,居住卻在乙處。
也有人總戀著“老土地”
同時,伴隨市政建設和老城區改造,居民大量向城區外緣以及城鄉結合部搬遷,但不少居民對新遷入的小區在心理和情感上缺乏認同感,把原住處當作了“情感的歸宿”,不願遷戶口。再加上人口導入區各種配套設施不健全,以及諸如幼托和中小學入學等實際利益均與戶口掛鉤,就導致城郊結合區流入的人戶分離人口迅速增長。
新問題隨之産生了
戶籍制度是我國人口管理的基礎性工作。如目前的計劃生育管理、社會救助等都以戶籍為依據。人戶分離的廣泛存在給城市的管理和發展增加了困難:一方面導致一些地區在規劃和管理上失真,使一些小區的實際居住人口或者少於戶籍人口,或者多於戶籍人口,造成社區資源的浪費,給社會經濟發展帶來負面影響;另一方面,也大大增加了計劃生育工作管理的難度。
專家看法
針對人戶分離現象大大增加的現象,有專家建議人口管理的各個方面要逐步轉向以居住地為主的管理,建立以現居住地為主的管理和服務的現代管理模式,充分依託社區,把各項管理和服務措施落實到社區,對於實際居住在社區內的人口,不分戶籍,實行同樣宣傳、管理,特別要加強對市內人戶分離人員以及外來流動人口的管理。
人口和計劃生育、公安和社會保障等各相關部門要針對各自的特點,制定出有針對性的服務措施。
東方網 2002年10月31日