國務院14日下發的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》對現行養老保險制度的發放力度、範圍、計發方法等方面提出了改進辦法，這對中國應對社會老齡化、構建和諧社會意義重大。

勞動和社會保障部副部長劉永富在15日召開的新聞發佈會上説，目前中國退休人員退休後的平均余命為25年以上，而現行計發辦法個人賬戶儲存餘額領取10年後就沒有錢了。

他説：“隨著人口老齡化、就業方式多樣化和城市化的發展，現行企業職工基本養老保險制度逐漸顯現出一些與社會經濟發展不相適應的問題。這些都影響到制度平穩運作和可持續發展，亟待進一步改革和完善。”

據統計，目前中國60歲以上的老人已佔13億總人口的11％，標誌著中國已步入老齡化社會。

面對這股即將襲來的“銀色浪潮”，中國近年來已經不斷加大對養老保險的投入力度。從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元，參保人數也從1998年的1.12億人增加到現在的1.73億人。2005年領取基本養老金的離退休人員已達4350多萬人，越來越多的退休人員享受到基本養老保險待遇。

但是，劉永福指出，現行的養老保險制度還存在著一些問題，主要包括覆蓋範圍不夠廣泛，大量城鎮個體工商戶和靈活就業人員還沒有參保；養老保險個人賬戶需要做實，養老金計發辦法不合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制；養老金總體水準還不高等。

此次下發的《決定》要求，城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都要參加企業基本職工養老保險，以擴大基本養老保險的覆蓋範圍。

同時，國家對這部分參保人員提供了優惠政策。規定改革後的城鎮企業職工基本養老保險的繳費總比例為28％左右，個體工商戶和靈活就業人員的繳費比例統一規定為20％，比企業職工低8個百分點。對下崗失業人員靈活就業後參加社會保險的，給予一定數額的社會保險補貼。再次，國家還對城鎮參加人個體工商戶的參保人員予以補貼。

據介紹，勞動和社會保障部養老保險司已在縣以上的地區開辦了為個體靈活就業人員參保繳費的窗口，覆蓋面達到12萬人。

《決定》還規定：從2006年1月1日起，個人養老賬戶的規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，單位繳費不再劃入個人賬戶。

這在實際操作中，政府不再將個人賬戶的基金填補到當前養老金的發放中（由於過去沒有積累的養老金），而是積累下來應對即將到來的老齡化高峰。

“我們的目標是讓更多的人依法享有社會保障，參加社會保險。”劉永富説。

“養老保險制度的改革是未雨綢繆，實現養老保險制度的可持續發展，也是中國政府完善社會保障制度的努力。”他説。